透視全國統(tǒng)一電力市場三步走路線圖：更安全高效綠色的電力市場如何建

　　澎湃新聞獲悉，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》(下稱《藍(lán)皮書》)發(fā)布會11月29日在京舉行。結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢和節(jié)奏，《藍(lán)皮書》首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的路線圖和時間表，為我國電力市場的健康、有序、高效發(fā)展提供了明確方向。

　　作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)，全國統(tǒng)一電力市場的推進(jìn)與能源市場化改革備受各方關(guān)注。2022年1月，經(jīng)第十九屆中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。

　　在新型電力系統(tǒng)中，新能源占比持續(xù)上升、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、安全穩(wěn)定要求不斷提高，傳統(tǒng)的計(jì)劃為主、分區(qū)平衡的市場模式已難以為繼，須過渡到市場為主、全國統(tǒng)籌模式。《藍(lán)皮書》提出統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤在發(fā)布會上表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，是進(jìn)入新發(fā)展階段縱深推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　市場環(huán)境深刻變化

　　近年來，我國電力市場化改革成效顯著。今年前10個月，全國市場交易電量5.1萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)“計(jì)劃電”向“市場電”的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型；跨省跨區(qū)市場化交易電量1.07萬億千瓦時，有效發(fā)揮了省間電力互濟(jì)保供作用；電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入轉(zhuǎn)正式運(yùn)行階段，現(xiàn)貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點(diǎn)的電力供需水平；新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。

　　截至10月底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到13.25億千瓦、占全國總發(fā)電裝機(jī)比重為41.48%，超過煤電裝機(jī)4.5個百分點(diǎn)。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆介紹，隨著新能源裝機(jī)比重的快速提升，加之一次能源價格的波動、用電負(fù)荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場運(yùn)營發(fā)生著深刻變化。這些都對電力體制改革提出更高要求，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　為此，由國家能源局統(tǒng)籌組織，中電聯(lián)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校等20余家單位共同參與，歷經(jīng)10個多月時間，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，編制完成《藍(lán)皮書》。

　　“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，新型電力系統(tǒng)不僅需要技術(shù)突破，更需市場機(jī)制破冰。國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)在發(fā)布《藍(lán)皮書》時稱，我國電力市場建設(shè)仍面臨一系列問題挑戰(zhàn)，統(tǒng)一電力市場建設(shè)在近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　“三步走”戰(zhàn)略

　　《藍(lán)皮書》提出目標(biāo)，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場實(shí)現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善，監(jiān)管效能不斷提升。

　　到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，形成國家電力市場，各類經(jīng)營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

　　到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機(jī)制能夠充分反映各類資源價值，全面實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。

　　發(fā)布會上，中電聯(lián)監(jiān)事長潘躍龍對《藍(lán)皮書》進(jìn)行解讀。他稱，電力市場改革作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致。到2035年，全國統(tǒng)一電力市場將形成源網(wǎng)荷儲各類主體協(xié)同互動、自由競爭的市場格局；新能源常態(tài)化參與電力市場機(jī)制更加健全，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用；由市場形成的價格機(jī)制進(jìn)一步完備，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

　　澎湃新聞注意到，圍繞近中期重點(diǎn)任務(wù)，《藍(lán)皮書》提出暢通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力交易，推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置；推動建設(shè)“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場架構(gòu)，形成多品種市場高效銜接的標(biāo)準(zhǔn)化市場模式；逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模；結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動態(tài)調(diào)整容量電價水平、適用范圍和考核機(jī)制；探索輸電通道市場化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場，穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市；推動用戶側(cè)參與電力市場，探索建立用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制等。