中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月7日訊 近日，國務(wù)院國資委等部委機(jī)構(gòu)牽頭的“走進(jìn)新國企·尋找PPP樣本”活動在貴州、云南兩省舉行?；顒舆x取了中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡稱“中國交建”)貴甕高速(貴陽至甕安)清水河大橋工程，及昆明巫家壩片區(qū)土地一級開發(fā)工程，以這兩個項(xiàng)目作為樣本，探究央企在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中領(lǐng)銜投資共同開發(fā)的價(jià)值與作用。

　　所謂PPP，即公共私營合作制，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此次“走進(jìn)新國企·尋找PPP樣本”活動由國務(wù)院國資委宣傳局、財(cái)政部政府和社會資本合作中心指導(dǎo)，國務(wù)院國資委新聞中心、中央企業(yè)媒體聯(lián)盟主辦，中國交建、貴州省交通廳、昆明市政府承辦。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者應(yīng)邀參加上述活動?；顒佑懻撻g歇，財(cái)政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌認(rèn)為，PPP不僅僅是一種融資手段，也是一次體制機(jī)制變革的探索。劉尚希指出，與單純逐利的經(jīng)濟(jì)資本相比，以國有資本為代表的社會資本，更能夠承擔(dān)起投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會責(zé)任。

　　PPP“樣板”：中國交建

　　“事實(shí)上中國交建是從2007年開始摸索發(fā)展PPP模式，到2010年開始規(guī)范發(fā)展，最終形成現(xiàn)在的規(guī)模，算是比較早介入PPP模式的央企，因而形成其獨(dú)特的發(fā)展路徑。”中國交建集團(tuán)董事長劉起濤在座談會上說。

　　劉起濤認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，基于經(jīng)濟(jì)增長中低速、地方政府債務(wù)高筑，政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大等形勢，既要保證經(jīng)濟(jì)合理增速，又不能通過傳統(tǒng)的負(fù)債方式解決資金，只好尋求引入社會資本投資合作，推行PPP。

　　據(jù)介紹，截至2015年底，中國交建共有160余個投資項(xiàng)目，涉及投資合同總額約7500億元，累計(jì)完成投資總額近3000億元。政府是中國交建的主要投資合作伙伴，80%以上的投資項(xiàng)目采用政府與企業(yè)合作的PPP模式。投資區(qū)域基本覆蓋全國，形成了沿海和沿江地區(qū)規(guī)模大、中西部地區(qū)數(shù)量多的格局。其中，廣東1500億元，江蘇850億元，貴州800億元，重慶600億元，云南、海南、湖北各500億元。此外，中國交建同時在海外12個國家實(shí)施投資項(xiàng)目，正在8個國家推進(jìn)PPP項(xiàng)目，投資總額近90億美元。

　　近幾年，中國交建投資業(yè)務(wù)向貴州、云南、廣西、甘肅、新疆等中西部地區(qū)傾斜，創(chuàng)立了與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府合作的新模式，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。比如，在貴州、云南等地，中國交建在高速公路領(lǐng)域已分別累計(jì)投資800億元、500億元，加快了區(qū)域大交通建設(shè)，貴州地區(qū)更是成為西部首個縣縣通高速的省份。中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安說，中國交建90%的資源投在了缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺管理的西部省份，“急難險(xiǎn)重的項(xiàng)目，地方政府會找央企來完成?！?/p>

　　與此同時，中國交建還深度參與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家戰(zhàn)略，緊跟國家相關(guān)戰(zhàn)略投資，撬動區(qū)域發(fā)展大棋局。該公司截至2015年底，已與59個省、市地方政府簽署了72項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中已與長江經(jīng)濟(jì)帶上11個省市中的9個開展了投資合作，投資額占比超過50%。

　　另悉，中國交建目前正在佛山、青島、哈爾濱等城市投資建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目。以佛山地鐵為例，政府提供土地與政策，社會資本方整合資源，分工協(xié)作，中國交建進(jìn)行投融資建設(shè)，南車機(jī)車制造提供車輛裝備，銀行提供融資支持；項(xiàng)目按照“交通先行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、服務(wù)提升”路徑實(shí)施。該模式找到收益突破口、風(fēng)險(xiǎn)平衡點(diǎn)、產(chǎn)融結(jié)合點(diǎn)，打通了城市軌道交通領(lǐng)域的政企合作路徑、金融驅(qū)動路徑。

　　劉尚希認(rèn)為，我國的PPP模式之所以用“社會資本”代替“私人資本”，在于“社會資本”一方面不同于財(cái)政等政府資本，又不是單純逐利的經(jīng)濟(jì)資本，能夠承擔(dān)社會責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、市場規(guī)模小、資金回籠慢的地區(qū)投資建設(shè)。而正是國有資本具有“社會資本”這樣的屬性。

　　PPP熱潮下的冷思考

　　現(xiàn)如今，PPP模式成為籌措基建資金、化解債務(wù)危機(jī)的重要手段，受到許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的追捧。不過，這一熱潮之下，仍有不少問題值得關(guān)注。

　　許多地方政府與企業(yè)各界對PPP模式十分倚重、寄予厚望。貴州省交通廳廳長王秉清透露，貴州省“十三五”期間的交通投資要達(dá)到7100億元，大部分資金將尋求通過PPP等模式來解決?！癙PP模式其實(shí)并不是單一模式的簡單復(fù)制?！壁w喜安介紹，各地的地質(zhì)環(huán)境、居住分布復(fù)雜多樣，不能以同一種模式簡單套用在不同的地區(qū)。中國交建能夠提供交通基礎(chǔ)設(shè)施的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，在實(shí)際的PPP項(xiàng)目中以“菜單式”服務(wù)為不同地區(qū)提供符合實(shí)際需要的工程。

　　座談會上，貴州交通廳總規(guī)劃師邱禎國稱，根據(jù)財(cái)政部和社會資本合作中心(PPP中心)公布的數(shù)據(jù)，全國PPP新建項(xiàng)目占投資總額的91%，實(shí)際開工項(xiàng)目351個，不足總數(shù)的5%。數(shù)據(jù)還顯示，目前處于項(xiàng)目識別階段數(shù)量為5542個，約占總數(shù)的78%。這又意味著項(xiàng)目落地困難，社會資本大多依然處于觀望心態(tài)。

　　而領(lǐng)銜向公共基礎(chǔ)設(shè)施注入巨資的央企，也面臨負(fù)債率高企的風(fēng)險(xiǎn)。“PPP模式值得鼓勵，但PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制需要完善，”劉尚希認(rèn)為，盈利模式也需要透明，資金的退出機(jī)制也需要完善，才能降低包括央企在內(nèi)的社會資本的風(fēng)險(xiǎn)，形成良性循環(huán)。

　　另據(jù)國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰透露，發(fā)改委正在牽頭推進(jìn)PPP立法，日前專門開了一次立法小組工作會，商定了立法的工作方案。PPP立法可以解決PPP模式目前無法可依的諸多問題，一旦立法之后或可掃清PPP發(fā)展的障礙。

　　小資料：

　　中國交建是國務(wù)院國資委監(jiān)管的特大型中央企業(yè)，目前是中國最大的港口設(shè)計(jì)及建設(shè)企業(yè)、世界最大的疏浚企業(yè)、世界最大的集裝箱起重機(jī)制造商等。公司現(xiàn)有60多家全資及控股子公司，業(yè)務(wù)遍及120多個國家和地區(qū)。

　　“十二五”期間，中國交建總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額逐年攀升，2015年分別達(dá)到7370億元、4038億元和212億元，保持了較快增速。該公司目前經(jīng)營性資產(chǎn)總額達(dá)到1097億元，占公司資產(chǎn)比重達(dá)到15%。