作為全世界一次性投資規(guī)模最大的化工項目之一,神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目(以下簡稱神華寧煤煤制油項目)投資概算550億元,計劃2017年投產(chǎn)。而據(jù)相關(guān)測算,在目前的低油價時代,該項目“投產(chǎn)之日即是虧損之時”。

　　隨著預(yù)期的投產(chǎn)時間越來越近,這個煤化工“巨無霸”示范項目也引來更多關(guān)注。記者獲悉,今年全國兩會期間,全國人大寧夏代表團在議案中發(fā)出呼吁,僅成品油消費稅一項就占成本29.64%,已成為影響煤制油項目順利建成運營的關(guān)鍵因素,建議國家適當(dāng)減免。

　　在國際原油價格40美元/桶以下的低油價時代,煤制油盈虧平衡點最低也在55美元/桶左右。減免消費稅似乎成為煤制油項目的救命稻草。而廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,減免消費稅也解決不了問題,而且國家也不太可能因為某一個項目困難而調(diào)整消費稅。

　　建議財稅政策支持

　　作為煤化工行業(yè)的標(biāo)志性項目,神華寧煤煤制油項目籌劃多年。在2013年9月開工建設(shè)后,該項目雖然建設(shè)火熱,但卻逐漸遭遇尷尬。

　　據(jù)《寧夏日報》2015年7月報道,2016年3月,神華寧煤煤制油項目將產(chǎn)出合格的甲醇產(chǎn)品。投產(chǎn)后,不僅能實現(xiàn)煤炭資源自身價值最大化,更是引領(lǐng)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型的“一號引擎”。

　　時至今年3月,神華寧煤煤制油項目并未傳出投產(chǎn)的消息。而在全國兩會期間,寧夏代表團提交的《關(guān)于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》(以下簡稱《建議》)稱,截至2015年12月底,該項目完成投資316億元,計劃2017年建成投產(chǎn),年轉(zhuǎn)化煤炭2461萬噸,年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。

　　“在當(dāng)前和今后一段低油價時期,測算下來,神華寧煤的煤制油項目投產(chǎn)之日即是虧損之時?！鄙鲜觥督ㄗh》分析稱,國際原油價格持續(xù)在50美元/桶以下波動時,煤制油的利潤空間收窄,現(xiàn)行消費稅政策就成為影響煤制油項目盈虧的重要因素。

　　值得注意的是,據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,截至2014年,煤制油除已投產(chǎn)的220萬噸產(chǎn)能外,已拿到發(fā)改委“路條”的新項目產(chǎn)能多達1160萬噸。煤制油項目投資大,固定成本高,和石油煉化企業(yè)相比,煤制油企業(yè)更難抵擋低油價的沖擊。

　　上述《建議》認為,神華寧煤煤制油項目既是國家能源結(jié)構(gòu)多元化的有效補充,又肩負著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的示范重任。當(dāng)前,煤制油項目正處于產(chǎn)業(yè)化初期階段,項目投入大、風(fēng)險高,因此,建議協(xié)調(diào)國家財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局給予必要的財稅政策支持。

　　仍需熬過油價寒冬

　　近年來,成品油消費稅多次上調(diào)。鑒于其影響,因此煤制油企業(yè)最希望改變的是成品油消費稅。

　　寧夏代表團的《建議》提出,可比照生物柴油消費稅的優(yōu)惠政策,對煤制油示范項目在投產(chǎn)后,5年內(nèi)免征消費稅(也可考慮即征即退),5年后對煤基油品實行差異化消費稅稅率,根據(jù)國際原油價格增減稅率。

　　此外,上述《建議》還提出,鑒于煤制油行業(yè)的特殊性,建議對煤基油品實行從價定率,按5%計征,以利提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性,并基本解決了煤制油項目的運行虧損問題。

　　對于消費稅減免的作用,林伯強并不看好。他表示,項目決策時就應(yīng)該考慮到煤制油與石油的直接競爭,在低油價時代,就算減免消費稅也解決不了煤制油企業(yè)面臨的問題。

　　值得注意的是,綜合多家機構(gòu)分析來看,煤制油、煤制氣和煤制烯烴產(chǎn)品的盈虧平衡點多在油價65～85美元/桶。即便以50～60美元/桶的油價計算,大多數(shù)煤化工產(chǎn)品也乏利可圖。

　　記者注意到,除了消費稅的壓力,煤制油企業(yè)的成品油產(chǎn)品要大規(guī)模進入市場并不容易。一家已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油企業(yè)負責(zé)人曾對記者表示,油品質(zhì)量的穩(wěn)定性、油品銷售資質(zhì)、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業(yè),要想翻身只能期盼原油價格回暖。