核心調(diào)查

　　優(yōu)步成都“刷單與封號”之爭的背后

　　“財富之城，成功之都”，對打車軟件“優(yōu)步”來說，成都市的這條招商口號并非虛言。10月20日，在進(jìn)入成都一周年之際，優(yōu)步中國宣布：成都已超過紐約，成為優(yōu)步全球344個城市中訂單量最高的城市；成都的注冊車主達(dá)到77萬，使用優(yōu)步叫車的乘客有350多萬人次。

　　然而光鮮數(shù)字的背后，有關(guān)優(yōu)步的爭議也連綿不斷。沮喪的出租車車主，被封號的優(yōu)步車主，承擔(dān)著潛在風(fēng)險的乘客，口風(fēng)謹(jǐn)慎的政府官員，自信滿滿的優(yōu)步團(tuán)隊……變化正在影響每一個參與其中或被卷入的人。

　　10月10日，交通運輸部頒布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“管理辦法”)。在“優(yōu)步何去何從”成為熱門議題時，一群被封號的成都車主卻在為一個看似簡單的問題苦惱：優(yōu)步在哪兒呢？他們找不到優(yōu)步在成都的辦公地點。

　　“他們就像打游擊的?！币幻囍鬟@樣形容。

　　幾百名車主都不知道優(yōu)步在哪兒辦公

　　10月20日晚，一些車主口中的“游擊隊員”優(yōu)步，在IFS國際金融中心尼依格羅酒店的露天酒廊舉行了周年聚會。觥籌交錯間，成都團(tuán)隊宣告成都已成為優(yōu)步世界第一城。

　　當(dāng)晚“高大上”的氣氛與優(yōu)步在資本市場的受捧十分相稱。根據(jù)《紐約時報》10月23日的一篇報道，優(yōu)步正在計劃新一輪10億美元的融資，融資完成后，優(yōu)步估值將攀升至600億～700億美元，成為全球估值最高的非上市公司。

　　在頻繁亮相媒體之際，優(yōu)步也有著“低調(diào)”的一面。

　　9月中旬，約有500名車主被集中封號，封號時，車主當(dāng)周的車費還未結(jié)算，賬戶里的金額少則幾百元多則數(shù)千元。于是，“如何找到優(yōu)步公司”成了車主群里的熱門話題。優(yōu)步提供的溝通渠道都是線上的：郵箱、客服和“車主之家”手機(jī)應(yīng)用。車主們這才發(fā)現(xiàn)，幾百人的群里，竟沒有人知道優(yōu)步成都團(tuán)隊在哪兒辦公。

　　優(yōu)步公共政策及政府事務(wù)經(jīng)理黃蕾告訴中國青年報記者，優(yōu)步成都公司是今年7月于成都市工商局正式注冊的，他們沒有在網(wǎng)絡(luò)上公開辦公地點，是因為根據(jù)他們在其他城市的經(jīng)驗，線下和車主接觸并不能很好地解決問題。但通過工商系統(tǒng)，可以查到公司信息。

　　在太升南路賽格廣場地下一層占據(jù)一個小鋪面的“遠(yuǎn)洋通訊”成了被殃及的“池魚”。今年5月以前，他們曾售賣990元的手機(jī)，并幫助安裝應(yīng)用，開通優(yōu)步賬號，這比個人申請要快很多。

　　9月14日下午，找不到優(yōu)步的幾十名被封號車主聚集到了遠(yuǎn)洋通訊的一處辦公地點，要求遠(yuǎn)洋通訊聯(lián)系優(yōu)步的工作人員。感到人身安全受到威脅，兩名遠(yuǎn)洋通訊公司員工撥打了報警電話。兩方人馬輾轉(zhuǎn)來到黃瓦街派出所。

　　車主越聚越多。派出所所在的吉祥街，一條平時十分靜謐的綠蔭路，被陸續(xù)趕來的幾百名車主和他們的車圍得水泄不通。

　　黃瓦街派出所方面稱，由于一直沒有給出優(yōu)步方面的聯(lián)系方式——遠(yuǎn)洋通訊的人說他們在5月后失去了與優(yōu)步的聯(lián)系，事情僵持了3天。遠(yuǎn)洋通訊的職員都不敢回家睡覺，在派出所的沙發(fā)上“歪”了兩夜。

　　優(yōu)步公司的有關(guān)人士告訴中國青年報記者，此次被封號的車主主要是在三環(huán)城鄉(xiāng)接合部以及郊縣的車主。優(yōu)步進(jìn)入成都以來，因刷單和違規(guī)，已有總共1萬個賬號被停用，其中有很多是重復(fù)注冊的，這占到77萬注冊賬號的1.29%。

　　在優(yōu)步成都公司提交給成都市公安局的“9月刷單車主聚集事件報告”中，優(yōu)步稱：“公司將進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)流程，從源頭盡量避免此類事件再次發(fā)生。加強(qiáng)合作車主的宣傳培訓(xùn)工作；針對刷單車主，采取分批分時封號措施；鼓勵車主采取合理的溝通渠道反饋信息?！?/p>

　　優(yōu)步提供的“合理反饋渠道”是一份線上“優(yōu)步賬號復(fù)查申請書”。申請復(fù)查者需要填寫姓名、身份證號等基本信息和申訴內(nèi)容。到9月22日，已有485人填寫了“賬號復(fù)查申請書”。優(yōu)步稱，經(jīng)總部技術(shù)部門核實，這批車主長期嚴(yán)重刷單，依舊會采取繼續(xù)封號措施。

　　優(yōu)步方面對刷單的定義是：“優(yōu)步是由平臺根據(jù)到達(dá)時間、距離等因素進(jìn)行自動派單，因此一切人為干預(yù)的下單，都屬于刷單行為。”

　　但令許多車主不滿的是，優(yōu)步在“封號”時，并沒有提供相應(yīng)的證據(jù)。

　　“想跑的話，反正看不看都要同意”

　　鄧林海是成都第一批優(yōu)步車主。去年11月，優(yōu)步進(jìn)入成都沒多久，培訓(xùn)點設(shè)在青羊區(qū)東勝街，這是一條不到400米長的老城窄街。

　　培訓(xùn)室在一間補(bǔ)習(xí)室里，門口立了個易拉寶。如此樸素的場景和鄧林海想象中的“國際互聯(lián)網(wǎng)公司”相差甚遠(yuǎn)，他一度認(rèn)為自己“可能被騙了”。

　　在30平方米左右的教室里，20多個車主接受了約1小時的培訓(xùn)。培訓(xùn)人員講了優(yōu)步的發(fā)展情況和基本模式。接著，車主們就去核實身份證、駕駛證、行駛證，拍了照，當(dāng)場注冊。優(yōu)步還給沒有蘋果手機(jī)的車主每人發(fā)了臺iPhone 4S，交500元押金，只能打電話、收短信和使用優(yōu)步的應(yīng)用。在9月下旬由于獎勵減少而決定停開優(yōu)步后，鄧林海到優(yōu)步客服指定的一家聯(lián)通營業(yè)廳退還了手機(jī)，但500元的押金至今還未收到。

　　據(jù)車主們介紹，此后優(yōu)步的培訓(xùn)地點經(jīng)常更換，“和打游擊一樣”。目前所有成都車主已依加入順序被分為6組，各組的獎勵規(guī)則和程度都不同，后加入的車主一般在線上完成注冊，不再組織線下培訓(xùn)。

　　鄧林海問怎么簽合同，優(yōu)步的人解釋簽“加入優(yōu)步平臺協(xié)議”就可以?！跋肱艿脑挘凑床豢炊家?。”鄧林海說，沒有別的選擇。

　　優(yōu)步模式在全球范圍內(nèi)面臨的一個爭議是，它與車主簽訂的到底是正式的勞動合同還是非雇傭性質(zhì)的合作合同？

　　優(yōu)步公共政策及政府事務(wù)經(jīng)理黃蕾說，Uber(優(yōu)步)對自己的定位是“互聯(lián)網(wǎng)+科技公司”，她稱呼車主為“合作車主”。成都市泰和泰律師事務(wù)所的羅柯律師也認(rèn)為，優(yōu)步和車主之間不構(gòu)成雇傭關(guān)系，他們不符合“一方支付報酬，另一方提供勞動，勞動是公司的主營業(yè)務(wù)且工具和條件由勞動用人單位提供”的特征。

　　但羅柯律師指出，從合同關(guān)系看，優(yōu)步提供的是“格式合同”，剝奪了對方提出協(xié)商的權(quán)利；車主作為完全民事責(zé)任人，有判斷風(fēng)險的能力，但他們因為有利可圖，放棄了磋商。

　　今年6月成為優(yōu)步車主的唐昌國則是通過網(wǎng)絡(luò)注冊的，被分在2組。在9月被封號后，唐昌國自認(rèn)為沒有刷單。他給優(yōu)步客服打電話，得到的答案是“系統(tǒng)問題，系統(tǒng)判斷”，但沒有給出具體證據(jù)。唐昌國同時是一個車主微信群的群主，他告訴記者，他和群里很多被封號車主都填寫了“賬號復(fù)查申請書”，但只是被告知“經(jīng)核查存在刷單行為”，并沒有給出進(jìn)一步證據(jù)。

　　一些車主認(rèn)為依據(jù)系統(tǒng)算法判定的刷單，存在誤傷可能。一種典型的刷單方式是“打針”：刷單者通過把自己定位到車主附近，虛擬出一個乘客下單。由于優(yōu)步采取自動派單模式，一些不刷單的車主也可能被派到虛假訂單。當(dāng)訂單反復(fù)取消時，系統(tǒng)可能判定刷單。

　　另一種判定方法是短時間內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)乘客。而一些郊縣的車主辯解道：在郊縣，乘坐優(yōu)步的乘客本來不多，的確可能載到一些“熟客”。

　　10月接任優(yōu)步成都分公司總經(jīng)理的方寅說，優(yōu)步反刷單技術(shù)的準(zhǔn)確性是很高的，5年來，優(yōu)步有在60個國家的數(shù)據(jù)經(jīng)驗，能判斷什么是刷單表現(xiàn)；但不能保證百分之百沒有誤傷，因為任何技術(shù)都有漏洞，系統(tǒng)仍在不斷完善。

　　“我們很珍惜車主?！狈揭f，在收到車主的申訴后，他們會專門派人去一項一項看數(shù)據(jù)，通過交叉驗證的方式來提高判斷準(zhǔn)確率。封號是針對刷單嚴(yán)重的車主采取的措施，對不太嚴(yán)重的刷單行為會提醒或扣除獎勵。

　　而羅柯律師認(rèn)為，優(yōu)步方面以“刷單”違約為由中止了合同，有義務(wù)向車主提供違約證據(jù)。如果優(yōu)步不能證明對方違約，又不恢復(fù)合同，就是違約行為，要賠償對方的損失。

　　但“賬號復(fù)查申請書”是這樣說明的：“如果未發(fā)現(xiàn)本人賬號存在欺詐等違規(guī)行為記錄，優(yōu)步將補(bǔ)發(fā)已扣除費用；但不會承擔(dān)任何復(fù)查前的其他經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

　　優(yōu)步中國企業(yè)傳播總監(jiān)王以超解釋說，優(yōu)步方面有現(xiàn)成的證據(jù)，之所以不提供電子證據(jù)，是因為車主有可能對其篡改。他又表示優(yōu)步可以和車主在第三方，如公安機(jī)關(guān)在場的情況下，一起查看證據(jù)。但由于政府相關(guān)部門對治安的顧慮，這一方法從未實施過。

　　黃蕾則告訴中國青年報記者，不提供證據(jù)的另一個顧慮是，可能為“反反刷單”提供技術(shù)線索。她同時透露，優(yōu)步中國已經(jīng)在上海和北京與公安部門展開了合作，向公安部門提供一些嚴(yán)重刷單的證據(jù)，近期會采取行動。

　　而車主面臨的尷尬處境是，由于私家車運營是違法的，他們雖然有維權(quán)的訴求，但并不敢借助正式的法律手段?！斑@不是自投羅網(wǎng)嗎？”唐師傅苦笑道。

　　政策變數(shù)將帶來哪些影響

　　即便爭議不斷，但高補(bǔ)貼及便利而便宜的乘車體驗，讓車主和乘客都對這個尚在灰色地帶生長的新事物難以割舍。

　　“投訴無門”的唐昌國仍在尋求恢復(fù)賬號，被封號時，他賬戶里還有2000多元。車主吳有福告訴記者，如果能解封，他還是愿意跑優(yōu)步，他說，現(xiàn)在他跑其他專車，更糟糕，“一天下來提20%，而且也罰款，說你有問題就有問題?！?/p>

　　因為私家車從事運營的模式涉嫌違法，羅柯律師稱他起初一直堅持不坐優(yōu)步和滴滴，但有一次下大雨實在攔不到車，他試了一次打車軟件后，現(xiàn)在也經(jīng)常用了。

　　另一方面，成都出租車行業(yè)受到了不小的沖擊。在同心街的出租車餐廳附近，車主們午休的時間越來越長，因為賺錢越來越難，出租車出車的積極性像這個季節(jié)的溫度一樣下降。

　　正在午休的黃師傅說，“成都的高峰期，(就是有)5萬輛出租車在路上跑也不夠啊。”成都市目前有1.5萬輛出租車，對于一個有670萬人口的城市來說，資源十分緊張；但如果發(fā)放過量的牌照，又可能造成非高峰期的擁堵，并影響出租車的盈利。

　　龐大的人口、快速的城市化、緊張的城市交通，讓“共享經(jīng)濟(jì)”模式有廣泛的想象空間。中國是優(yōu)步的必爭之地：全球優(yōu)步業(yè)務(wù)發(fā)展最好的前10個城市中，有4個在中國。目前，優(yōu)步已在中國設(shè)立了獨立的運營實體和境內(nèi)服務(wù)器，正式入駐中國(上海)自貿(mào)區(qū)，注冊資本金達(dá)21億元人民幣。

　　但10月10日交通運輸部發(fā)布的“指導(dǎo)意見”和“管理辦法”給優(yōu)步業(yè)務(wù)帶來了一定的不確定性。

　　“管理辦法”要求，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，其使用性質(zhì)登記為出租客運。而出租客運性質(zhì)的車輛有一定的強(qiáng)制報廢年限，這可能大大打擊私家車車主的積極性。

　　10月30日，優(yōu)步宣布將停止在德國漢堡市、法蘭克福市和杜塞爾多夫市的運營。主要原因是數(shù)月前，當(dāng)?shù)胤ㄔ号卸▋?yōu)步車主需要取得傳統(tǒng)的出租車牌照，這使得優(yōu)步難以找到足夠數(shù)量的車主。

　　方寅說，在成都的兼職車主比例為70%(每天0～4單，上線3小時左右)，如果“管理辦法”最后還是對運營性質(zhì)有要求，對這部分兼職車主會有較大影響。

　　“管理辦法”同時要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同。但黃蕾認(rèn)為優(yōu)步是一個平臺，和車主之間如果構(gòu)成雇傭關(guān)系的話，與“共享經(jīng)濟(jì)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的導(dǎo)向不符合。

　　11月2日，來自北大、清華等機(jī)構(gòu)的8位勞動法專家學(xué)者聯(lián)名向交通運輸部遞交了一份建議，認(rèn)為專車新政中關(guān)于要求“平臺與駕駛員簽訂勞動合同”的內(nèi)容與《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定不符，建議對《辦法》作出修改。

　　成都市交通運輸委員會副主任馬取貴透露，就成都的情況而言，對互聯(lián)網(wǎng)租車的具體管理政策將依據(jù)兩個因素來制定：一是交通運輸部的征求意見稿的最終定稿，這個定稿可能相對現(xiàn)在的版本有修改；二是在交通運輸部定稿的原則上，成都市會根據(jù)本地情況，制定地方管理辦法。他同時表示，交委支持新事物的發(fā)展。

　　面對政策可能帶來的變數(shù)，優(yōu)步中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄表示：“每一個城市或多或少面臨著交易先于制度的情況……對于這個過程，我覺得大家應(yīng)該有耐心、有信心，而且樂觀?！?/p>

　　“讓人們的出行像水一樣順暢。”這是優(yōu)步創(chuàng)始人卡蘭尼克對優(yōu)步愿景的描述。

　　“像水一樣順暢?！边@也是仍在為封號而苦惱的車主的愿望。唐昌國曾告訴記者：“說實話，被封號的，90%以上都是刷單?！钡J(rèn)為自己是剩下的10%中的一員。潮水洶涌，總有剩下的，哪怕是1%的人。