6月23日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食藥總局”)公布了今年第二季度嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項(xiàng)抽檢結(jié)果，涉及到陜西飛鶴關(guān)山乳業(yè)有限責(zé)任公司、西安飛鶴關(guān)山乳業(yè)有限公司和陜西唐秦龍乳業(yè)有限公司3家企業(yè)的7批次嬰幼兒配方羊奶粉不合格。

　　其中有6批次產(chǎn)品系飛鶴關(guān)山的產(chǎn)品，飛鶴乳業(yè)作為飛鶴關(guān)山的控股股東之一當(dāng)天即作出官方回應(yīng)，稱(chēng)在第一時(shí)間責(zé)令并督促關(guān)山乳業(yè)全面無(wú)條件召回所有相關(guān)批次產(chǎn)品，并已進(jìn)行停產(chǎn)整改、內(nèi)部全面排查，并由飛鶴乳業(yè)向關(guān)山乳業(yè)派駐整改工作組。

　　“飛鶴乳業(yè)在近幾年的增長(zhǎng)速度非?？?，是國(guó)產(chǎn)奶粉中排在三四位的企業(yè)，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往北方地區(qū)，此次事件對(duì)于飛鶴的品牌影響還是比較大的，消費(fèi)者信心受到了一定的影響?！比闃I(yè)專(zhuān)家宋亮告訴法治周末

　　多位接受法治周末記者采訪的乳業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，此次事件暴露出了關(guān)山乳業(yè)在原材料采集、人員把控、生產(chǎn)監(jiān)控、產(chǎn)品自檢方面都存在一定的問(wèn)題，而這些問(wèn)題只是發(fā)展尚不成熟的羊奶粉行業(yè)問(wèn)題的一次集中體現(xiàn)。

　　生產(chǎn)過(guò)程節(jié)節(jié)出錯(cuò)

　　在關(guān)山乳業(yè)出現(xiàn)的6批次問(wèn)題產(chǎn)品中，有兩批次為硝酸鹽含量超標(biāo)，其余四批次為硒含量不足。而唐秦龍乳業(yè)也出現(xiàn)了硒含量不足問(wèn)題，另有銅、葉酸、維生素的實(shí)際含量與標(biāo)簽不符。

　　6月24日，飛鶴乳業(yè)公布初步調(diào)查結(jié)果，稱(chēng)目前關(guān)山乳業(yè)確認(rèn)酸性食品設(shè)備清洗劑(硝酸)、堿性食品設(shè)備清洗劑(氫氧化鈉)，在生產(chǎn)清洗環(huán)節(jié)因操作失誤，導(dǎo)致酸堿清洗液滲漏進(jìn)入濃縮奶罐，反應(yīng)產(chǎn)生硝酸鹽，致使產(chǎn)品硝酸鹽指標(biāo)不合格。

　　食藥總局的公告介紹，硝酸鹽本身對(duì)人體無(wú)害或毒性相對(duì)較低，但攝入后在細(xì)菌的作用下可能還原成亞硝酸鹽，毒性較大。

　　對(duì)此宋亮認(rèn)為，由于我們國(guó)家目前對(duì)于奶粉行業(yè)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，遠(yuǎn)高于對(duì)人體造成危害的程度，所以超標(biāo)一點(diǎn)對(duì)人體還不會(huì)造成影響。

　　而僅在一個(gè)月之前，在食藥總局5月20日公布的第一季度嬰幼兒配方乳粉抽樣檢驗(yàn)中，并未對(duì)此次出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，由關(guān)山乳業(yè)生產(chǎn)的幾批次羊奶粉并未檢出問(wèn)題，而抽檢產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間全部集中在今年2月。

　　此次檢出的問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)日期涉及今年1月、3月、4月。

　　“抽檢本身就不是完全準(zhǔn)確的，并不能保證所有問(wèn)題產(chǎn)品都能抽檢出來(lái)?！彼瘟撂岢?，“奶場(chǎng)的設(shè)備清洗過(guò)程中，由于有些細(xì)菌是耐酸性的，有一些是耐堿性的，所以都需要使用。如果是在連續(xù)生產(chǎn)的情況下奶場(chǎng)設(shè)備是不到半年清洗一次，如果不是連續(xù)生產(chǎn)大約30天至40天清洗一次。而一般來(lái)講，如果是奶場(chǎng)設(shè)備較新的話，是應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)滲漏問(wèn)題的。”

　　廣州市乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉告訴法治周末記者，“去年飛鶴乳業(yè)收購(gòu)關(guān)山乳業(yè)之后，對(duì)設(shè)備都進(jìn)行了更新，投入了全新的生產(chǎn)線，兩家經(jīng)驗(yàn)豐富的老企業(yè)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題不應(yīng)該”。

　　那么此次關(guān)山乳業(yè)的污染源環(huán)節(jié)到底是持續(xù)存在還是斷點(diǎn)式出現(xiàn)？記者就此問(wèn)題向飛鶴乳業(yè)求證，想了解關(guān)山乳業(yè)的設(shè)備清洗流程、生產(chǎn)流程以及設(shè)備情況等細(xì)節(jié)。飛鶴乳業(yè)方面回復(fù)稱(chēng)，在已經(jīng)發(fā)布的官方信息之外，還沒(méi)有更多的細(xì)節(jié)可以透露，而飛鶴正在全力進(jìn)行后續(xù)處理工作。

　　而對(duì)于硒元素含量不足的問(wèn)題，飛鶴乳業(yè)稱(chēng)是由于供應(yīng)商所供原材料中復(fù)合營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑硒含量不穩(wěn)定的原因。

　　“這么多批次的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，可見(jiàn)企業(yè)原材料把控環(huán)節(jié)一定是存在問(wèn)題的?！蓖醵∶拚f(shuō)道。

　　宋亮也提出，關(guān)山乳業(yè)在管理以及產(chǎn)品質(zhì)量自檢方面，肯定是存在紕漏的。

　　快速發(fā)展的羊奶粉業(yè)存隱患

　　公開(kāi)信息顯示，2013年6月國(guó)家九部委出臺(tái)文件，首次明確羊乳可作為嬰幼兒配方乳粉原料后，羊奶粉行業(yè)進(jìn)入了新的高速發(fā)展期。

　　西安乳協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民曾公開(kāi)介紹，以陜西為核心的國(guó)內(nèi)羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，幾年間羊奶銷(xiāo)量從原來(lái)的三五億元發(fā)展至現(xiàn)在的上百億元。

　　“羊奶粉目前主要還是作為牛奶粉的補(bǔ)充，而且具有區(qū)域性很強(qiáng)的特點(diǎn)，受環(huán)境等各方面影響，目前我國(guó)的奶羊主要集中在陜西省的幾個(gè)縣，山東也有部分奶羊，但是量非常少?！蓖醵∶薷嬖V法治周末記者，“2008年之前價(jià)格還低于牛奶的羊奶，現(xiàn)在價(jià)格已經(jīng)反超?！?/p>

　　事實(shí)上，早在2013年，國(guó)內(nèi)羊奶粉品牌或超過(guò)200個(gè)。據(jù)此前媒體多次報(bào)道，貼牌生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，是行業(yè)的老問(wèn)題了。實(shí)際上嬰幼兒羊奶粉行業(yè)正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)僅十幾家，一家企業(yè)可以冒出幾十個(gè)牌子的嬰幼兒羊奶粉，有的是生產(chǎn)企業(yè)提供配方，有的是貼牌方提出要求，奶源、品控、標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售、管理十分雜亂。

　　“而在2014年國(guó)家對(duì)行業(yè)貼牌現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制之后，一些大的企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了有效的改善，但是許多小企業(yè)名義上化零為整，實(shí)際上各自生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，羊奶粉行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制有待加強(qiáng)?！蓖醵∶拚f(shuō)道。

　　食品飲料戰(zhàn)略定位專(zhuān)家徐雄俊介紹說(shuō)，在食品行業(yè)，由于考慮到運(yùn)輸成本問(wèn)題，大型乳業(yè)通過(guò)收購(gòu)、合作的方式與當(dāng)?shù)貜S商合作現(xiàn)象非常普遍，貼牌情況也不是個(gè)例，這就對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力提出了更高的要求。

　　“羊奶粉行業(yè)雖然沒(méi)有什么大問(wèn)題，但是小問(wèn)題不斷，企業(yè)情況存在良莠不齊狀況?！彼瘟琳f(shuō)道，“關(guān)山乳業(yè)生產(chǎn)羊奶粉多年，也算是質(zhì)量比較過(guò)硬的企業(yè)?！?/p>

　　飛鶴乳業(yè)在去年年初兩次進(jìn)行了大手筆收購(gòu)，其中以吉林艾倍特乳業(yè)現(xiàn)已停產(chǎn)半年時(shí)間，而被視為進(jìn)軍羊奶粉行業(yè)的所收購(gòu)的陜西第一大羊奶粉品牌關(guān)山乳業(yè)現(xiàn)在也遇到了困境。

　　在當(dāng)初收購(gòu)之時(shí)，飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌公開(kāi)表示，將保持關(guān)山乳業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，同時(shí)將自己運(yùn)營(yíng)多年的全產(chǎn)業(yè)鏈模式移植到關(guān)山乳業(yè)乃至整個(gè)羊乳行業(yè)，如投資建設(shè)奶源基地，以提升羊乳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

　　宋亮認(rèn)為，“在收購(gòu)關(guān)山后，飛鶴向關(guān)山派駐了高管人員，但是具體的管理、運(yùn)營(yíng)還是以關(guān)山的人員為主的。此次問(wèn)題出現(xiàn)后，飛鶴有可能會(huì)就此全盤(pán)接手關(guān)山的管理經(jīng)營(yíng)。”

　　仍無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　“從營(yíng)養(yǎng)方面來(lái)講，羊奶粉并不比牛奶粉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高多少，目前市場(chǎng)上的羊奶粉價(jià)值相對(duì)較高，主要還是由于奶源較少等一些市場(chǎng)因素。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全專(zhuān)業(yè)副教授范志紅向法治周末

　　據(jù)介紹，羊奶在國(guó)內(nèi)是稀缺資源，山羊全國(guó)大概有1800萬(wàn)只，真正產(chǎn)奶能做成商品奶的應(yīng)該是幾百萬(wàn)只，而供應(yīng)奶粉的奶山羊最多就100多萬(wàn)只。國(guó)外的羊奶產(chǎn)品同樣很昂貴，歐洲27個(gè)產(chǎn)區(qū)國(guó)家里，奶山羊存欄僅1600萬(wàn)只，一年156萬(wàn)噸。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，由于羊奶粉發(fā)展相對(duì)較晚，目前沒(méi)有針對(duì)羊奶粉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，范志紅認(rèn)為，有些嬰幼兒對(duì)于牛奶粉過(guò)敏，那么就只能食用羊奶粉。對(duì)于無(wú)論是羊奶粉還是牛奶粉，如果制定成嬰幼兒配方奶粉，那么都是在根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在無(wú)限地模擬接近人乳成分，所以并沒(méi)有必要對(duì)于羊奶粉的嬰幼兒配方奶粉制定單獨(dú)的規(guī)則。

　　公開(kāi)資料顯示，《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)對(duì)維生素、微量元素等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品添加劑應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，采購(gòu)制度應(yīng)保證原料、輔料符合相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嬰幼兒配方乳粉出廠應(yīng)全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不得出廠。

　　王偉民此前也曾透露，陜西省地方協(xié)會(huì)曾制定8個(gè)關(guān)于羊奶粉的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)到陜西省衛(wèi)生廳，但未獲批。陜西省衛(wèi)生廳認(rèn)為，國(guó)家乳品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)對(duì)羊奶制定了標(biāo)準(zhǔn)，既適合牛奶也適合羊奶，沒(méi)有必要再制定。據(jù)悉，這8個(gè)最終未得以發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)涉及原奶收購(gòu)、奶粉標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“對(duì)于硝酸鹽、微量元素等方面的標(biāo)準(zhǔn)適用牛奶粉標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有太大問(wèn)題，但是對(duì)于具體的乳清粉、乳糖等還是要有一些區(qū)別性的標(biāo)準(zhǔn)的?！蓖醵∶拚f(shuō)道，“羊奶粉使用牛奶的乳清粉應(yīng)該不僅是在國(guó)產(chǎn)羊奶粉中存在的現(xiàn)象，因?yàn)閲?guó)外專(zhuān)門(mén)做羊乳清粉的應(yīng)該也很少。但目前我們對(duì)于這方面的標(biāo)識(shí)并沒(méi)有規(guī)范要求?！?/p>

　　宋亮則強(qiáng)調(diào)，此次事件的關(guān)鍵不是質(zhì)量問(wèn)題本身，而是在這背后羊奶粉行業(yè)是否能夠讓消費(fèi)者足夠的信任，企業(yè)是否能夠呈現(xiàn)出這樣的態(tài)度。進(jìn)口奶制品也是有這樣那樣的問(wèn)題，“在不產(chǎn)生安全隱患的情況下，消費(fèi)者還是不必過(guò)度擔(dān)憂”。

　　徐雄俊還提出，由于發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)有限，大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理確實(shí)還存在一些漏洞。而近幾年國(guó)民對(duì)食品安全越來(lái)越重視，奶粉行業(yè)更是如此，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不斷提高，法律與制度在不斷優(yōu)化，監(jiān)管層面也不斷加強(qiáng)。在新的秩序規(guī)范建立過(guò)程中，我們必須要經(jīng)歷的調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)一些并不嚴(yán)重的問(wèn)題還是比較正常的，我們要給行業(yè)調(diào)整一個(gè)過(guò)渡期。來(lái)源：法治周末