12月18日，本周四是商務(wù)部關(guān)于《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》向發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)保部、交通部等八個部委和中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等五大協(xié)會征求意見的截止時間，此前關(guān)于辦法的修改意見從四面八方匯聚。隨著商務(wù)部征求意見的結(jié)束，《辦法》出臺指日可待。

　　從2005年《辦法》出臺開始，已經(jīng)探討了10年，關(guān)于辦法業(yè)內(nèi)一致的呼聲是盡快出臺。此前的品牌管理辦法，在10年間發(fā)揮積極作用，使中國汽車銷售建立了以4S店為主導(dǎo)的銷售格局。

　　不過，隨著政策大潮和市場環(huán)境變化，品牌授權(quán)為主導(dǎo)的4S模式正在遭遇巨大的沖擊?！靶碌恼髑笠庖姼甯嚓P(guān)注了經(jīng)銷商的弱勢地位，對廠家的違法行為和濫用市場支配地位進行了限制和約束。這就盡可能建立了市場公平機制，現(xiàn)在廠家和經(jīng)銷商的地位不對等，天平傾斜得太厲害了。新的征求意見稿出臺之后，會平衡這個機制?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副會長、龐大集團總經(jīng)理李金勇15日在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。

　　就在辦法停止征求意見前不久，汽車廠家和經(jīng)銷商的博弈達到一個高峰。12月8日，寶馬中國與寶馬經(jīng)銷商針對60億補貼事宜達成初步共識，寶馬中國區(qū)總裁安格意識到問題的嚴重性，快速與德國總部溝通，有傳最終以50億補貼達成和解。

　　11月底，包括永達、正通、寶信、潤東在內(nèi)的寶馬大經(jīng)銷商集團聯(lián)合在一起根據(jù)2013年寶馬中國2000億的銷售收入的3%計算，向?qū)汃R中國索要共計60億人民幣補貼，同時提出寶馬中國銷售目標(biāo)須與經(jīng)銷商共同協(xié)商、不能以KPI考核為理由變相增加批售數(shù)量或者搭售滯銷車型等要求。

　　寶馬60億補貼背后

　　“寶馬60億事件”從傳出到初步和解大概十天左右時間，業(yè)內(nèi)評論不一，可以肯定的有兩點：讓寶馬經(jīng)銷商空前團結(jié)足以說明經(jīng)銷商新車銷售的盈利水平已經(jīng)觸底；整車廠與經(jīng)銷商的關(guān)系是時候重新梳理，這也是品牌銷售辦法需要解決的問題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上不只寶馬，包括奔馳、奧迪、甚至捷豹陸虎的經(jīng)銷商2014年都出現(xiàn)了大面積虧損。豪華品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不會好過，部分車企已經(jīng)下調(diào)了今年的銷售目標(biāo)。

　　一汽豐田目標(biāo)銷量從66萬下調(diào)到58萬，廣汽豐田從40萬下調(diào)到38萬，吉利從58萬下調(diào)到38萬，日產(chǎn)從140萬下調(diào)到127萬，本田在華目標(biāo)銷量從90萬輛下調(diào)到80萬輛。當(dāng)然，也有一些品牌沒有調(diào)整2014年的目標(biāo)，并表示2015年同比再增長10%。

　　豪華品牌的癥結(jié)在于奧迪、寶馬、奔馳“三駕馬車”在銷量上的激烈爭奪，為了確保自身地位不動搖，制定了以銷量為導(dǎo)向的商務(wù)政策，不合理的銷售目標(biāo)、壓庫、搭售、大面積擴網(wǎng)等行為接踵而來，最直接的影響就是經(jīng)銷商大面積虧損，而2014年的政策大潮和市場壓力，讓經(jīng)銷商的反彈尤其明顯。

　　“寶馬事件具有標(biāo)志性意義，經(jīng)銷商團結(jié)起來講究方法與廠家進行溝通，達到預(yù)期的效果，一方面說明經(jīng)銷商要團結(jié)起來，另一方面也說明寶馬高層的智慧，舉白旗恰恰表明寶馬的成功，讓經(jīng)銷商從困境中擺脫出來，有信心和寶馬共同面對2015年，這是非常好的事情。”李金勇表示。

　　商務(wù)部約束平行進口

　　平行進口最近以來成為行業(yè)熱點，商務(wù)部此前已經(jīng)針對平行進口開閘，并在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立平行進口試點。

　　不過，記者通讀了整個《辦法》，其中并未提及“平行進口”字眼，但是在《辦法》第五條關(guān)于經(jīng)營主體定義中規(guī)定：本辦法所稱汽車供應(yīng)商是指為汽車經(jīng)銷商提供汽車資源的汽車生產(chǎn)企業(yè)或汽車生產(chǎn)企業(yè)指定的銷售商、汽車進口商。并且在第十九條產(chǎn)品要求中規(guī)定，不得以銷售汽車名義銷售已經(jīng)在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛。

　　這樣的規(guī)定給平行進口車輛很大的限制和沖擊?！疤貏e是汽車進口商如果也是生產(chǎn)企業(yè)指定的，基本上平行進口就不會有發(fā)展了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　不僅如此，“美規(guī)”進口車將大幅度減少，因為很多從美國進入的平行進口車，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M行了注冊，也就變成了二手車。

　　目前，“美規(guī)車”占據(jù)平行進口車總量的40%，其他平行進口車大部分來自中東，占據(jù)總量的55%。2013年國內(nèi)平行進口汽車8.4萬輛，占2013年乘用車進口總量的7%，2014年平行進口汽車預(yù)計將會達到11萬輛左右。

　　對于《辦法》的規(guī)定，業(yè)內(nèi)存在爭議。部分業(yè)內(nèi)人士認為，既然決定放開平行進口，就不應(yīng)該做出這樣的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)將這樣的規(guī)定從《辦法》中刪除，給平行進口經(jīng)銷商更大的發(fā)展空間。

　　支持的也不在少數(shù)。“汽車銷售管理辦法主要是針對新車的，而且國內(nèi)其他法律也有禁止從國外進口二手車的規(guī)定，所以這點不太可能從辦法中去掉。不過，在具體操作過程中，中國海關(guān)很難驗證從美國進口車的車輛是否已經(jīng)登記過，因為需要很多技術(shù)層面的問題。總之，目前很多進口商已經(jīng)停止美規(guī)車的進口?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　商務(wù)部的態(tài)度也不難理解，一方面放開平行進口，包括對上海自貿(mào)區(qū)平行進口的試點已經(jīng)開始，一方面對平行進口車輛進行嚴格的把控。此前，部分業(yè)內(nèi)人士希望借助平行進口沖擊現(xiàn)有的汽車總代理制度，而商務(wù)部的嚴格監(jiān)管意味著，未來平行進口的份額不會太大，對行業(yè)的沖擊也將非常有限。

　　還有更多爭議點

　　《辦法》除了涉及了平行進口、售后維修信息公開等熱點話題，同時為了規(guī)范汽車供應(yīng)商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得限制經(jīng)營其他汽車供應(yīng)商商品、限定經(jīng)營場地面積和建筑物結(jié)構(gòu)等；以及不得直接和間接限定汽車、汽車配件商品和服務(wù)的最低銷售價格和轉(zhuǎn)售價格、不得強制規(guī)定不合理的整車、配件庫存品種或者數(shù)量、后者強制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量等等規(guī)定。

　　“盡快出臺品牌銷售管理辦法，當(dāng)出現(xiàn)爭論的時候，先擱置爭議，用市場的力量解決一些問題?！?作為商務(wù)部征求意見的行業(yè)組織之一，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。

　　朱孔源同時認為，關(guān)于廠商、經(jīng)銷商職能和責(zé)任的劃分應(yīng)該更加明確?！爱a(chǎn)品質(zhì)量問題，不應(yīng)讓經(jīng)銷商承擔(dān)全部責(zé)任，而配件質(zhì)量問題，也應(yīng)該是配件生產(chǎn)廠商來負責(zé)?！?/p>

　　的確，按照《辦法》第二十條關(guān)于質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商、售后服務(wù)商明確實現(xiàn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障的責(zé)任劃分，并向消費者即時兌現(xiàn)。而這樣的規(guī)定對于責(zé)任的劃分并不明確。

　　另外，品牌授權(quán)依然是《辦法》保留的內(nèi)容，亮點是將首次授權(quán)期限規(guī)定為五年，按照辦法第二十九條授權(quán)期限以及延續(xù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商銷售汽車采取授權(quán)經(jīng)營的，授權(quán)經(jīng)營期限每次不得低于兩年，首次授權(quán)經(jīng)營期限不得低于五年。

　　“首次授權(quán)期限為5年的確是進步，但是后續(xù)解除合同可以規(guī)定得更加明確，除非供應(yīng)商拿出合理的理由，證明經(jīng)銷商違法違規(guī)偷稅等問題，可以解約，但不能因為經(jīng)銷商沒有達到銷量要求而取消該經(jīng)銷商的資格，除非經(jīng)銷商自動解約?！?/p>

　　至于賠償和懲罰的問題，《辦法》也作出了規(guī)定：違反《辦法》部分條款，商務(wù)部主管部門將給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，可視情節(jié)輕重處以1萬以上3萬以下罰款，并向社會公告。

　　只是針對這樣的懲罰力度，業(yè)內(nèi)部分人士認為過于輕描淡寫。“解除合同應(yīng)涉及到賠償，銷售、檢測、維修，經(jīng)銷商還要投入機會成本。罰款方面建議改成，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)銷商所有經(jīng)濟損失，并視情節(jié)輕重處以一萬元以上罰款?！?朱孔源最后表示。