又是一張罰單

　　汽車行業(yè)反壟斷持續(xù)發(fā)酵

　　去年開始的反壟斷風(fēng)暴，在汽車圈的影響還在持續(xù)發(fā)酵。在奧迪、克萊斯勒、奔馳之后，東風(fēng)日產(chǎn)成了又一個(gè)焦點(diǎn)。

　　日前，廣東省發(fā)改委在其官網(wǎng)上正式公布對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)1.2億的處罰決定。

　　至此，中國(guó)汽車行業(yè)，包括主機(jī)廠、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的罰單。我們也不難從中看出，反壟斷已經(jīng)不可能時(shí)一陣風(fēng)，刮過就算，而將成為一種常態(tài)化的執(zhí)法。

　　東風(fēng)日產(chǎn)領(lǐng)反壟斷罰單

　　并創(chuàng)下對(duì)經(jīng)銷商集體處罰的規(guī)模之最

　　9月10日，廣東省發(fā)展改革委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車壟斷案作出行政處罰，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司罰款1.233億元，對(duì)廣州17家經(jīng)銷商罰款1912萬元。17家區(qū)域經(jīng)銷商的集體受罰，創(chuàng)下了至今為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。

　　和此前被罰的奧迪、奔馳差不多，東風(fēng)日產(chǎn)被認(rèn)定的壟斷行為，主要表現(xiàn)為廠商對(duì)經(jīng)銷商實(shí)行縱向壟斷控制，從而控制銷售價(jià)格。

　　“2013年到2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013年對(duì)違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷商進(jìn)行處罰?！?/p>

　　據(jù)了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查，東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

　　另外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區(qū)域經(jīng)銷商也涉及橫向壟斷行為。

　　據(jù)廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定相關(guān)車型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

　　最終，廣東省發(fā)改委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額3%的罰款，計(jì)1.233億元；對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額2%至4%的罰款，計(jì)1912萬元。

　　據(jù)了解，在調(diào)查過程中，東風(fēng)日產(chǎn)積極配合，并在調(diào)查開始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據(jù)法律規(guī)定修改了經(jīng)銷協(xié)議、商務(wù)規(guī)定等公司管理政策；廣州經(jīng)銷商停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區(qū)域價(jià)格協(xié)議。在此之前，對(duì)奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。而這次東風(fēng)日產(chǎn)的3%，應(yīng)該是考量了其配合調(diào)查和積極整改的態(tài)度。

　　《汽車業(yè)反壟斷指南》明年有望出臺(tái)

　　何為壟斷行為或?qū)⒈幻鞔_定義

　　一起又一起的反壟斷案例背后，指向的根本矛盾依然是備受爭(zhēng)議的廠商關(guān)系?，F(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》確定了主機(jī)廠對(duì)經(jīng)銷商的市場(chǎng)支配地位，在這樣的構(gòu)架下，經(jīng)銷商受制于主機(jī)廠，自然也默許了主機(jī)廠縱向壟斷的協(xié)議。

　　面對(duì)這樣的情況，《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)的出臺(tái)正是眾望所歸，據(jù)了解，目前《指南》的研究起草工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。草案將在今年之內(nèi)正式推出，或?qū)⒂诿髂昴曛新涞亍?/p>

　　那么，《指南》的作用究竟是什么呢？

　　簡(jiǎn)單地說，它將明確構(gòu)成壟斷的界限。目前關(guān)于究竟哪些行為算是壟斷行為，業(yè)內(nèi)是有很多爭(zhēng)論的。比方說，在征詢車企、經(jīng)銷商意見時(shí)，就有人提出了清理庫存時(shí)、新品上市時(shí)、車展短期促銷時(shí)，這些期間對(duì)價(jià)格的管控，是不是不應(yīng)該被認(rèn)定為價(jià)格壟斷？也有人提到，在歐盟，新車上市的2-6周內(nèi)，的確是有促銷豁免這么一說的。而這些都有可能被借鑒到《指南》當(dāng)中。

　　其實(shí)，在法律依據(jù)方面，目前的反壟斷還有很多空白。比如這兩年火爆的汽車電商，大多采取線上引流線下交易的模式，而這種做法可能就涉及到了價(jià)格限制，究竟算不算價(jià)格壟斷，都需要通過《指南》來進(jìn)一步明確。事實(shí)上，在東風(fēng)日產(chǎn)的處罰證據(jù)中，也提到了限定網(wǎng)上報(bào)價(jià)的內(nèi)容。

　　不過，《指南》的出臺(tái)或許也不會(huì)是一蹴而就的，根據(jù)權(quán)威消息，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進(jìn)模式，通過發(fā)放問卷、工作會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取各方意見。預(yù)期是成熟一部分，推出一部分。

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　　汽車業(yè)反壟斷的全球動(dòng)態(tài)

　　印度：對(duì)14家車企開出4億美元反壟斷罰單

　　在我國(guó)政府部門向數(shù)家整車廠及零部件供應(yīng)商展開反壟斷處罰后，汽車業(yè)的反壟斷運(yùn)動(dòng)在全球呈進(jìn)一步蔓延之勢(shì)。印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CCI)就在去年對(duì)14家車企開出了總計(jì)250億盧比(約合4.1億美元)的反壟斷罰單。

　　瑞士：寶馬遭遇上億罰款

　　瑞士競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(Swiss Competition Authorities)去年宣布，德國(guó)寶馬集團(tuán)違規(guī)阻礙瑞士居民在海外以歐元購買寶馬車輛，因而對(duì)其處以總額1.56億瑞士法郎(約合1.63億美元)的罰款。

　　西班牙：開始調(diào)查汽車業(yè)價(jià)格操縱

　　西班牙反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)去年9月宣布，其正在針對(duì)該國(guó)汽車行業(yè)中可能存在的價(jià)格操縱行為進(jìn)行調(diào)查，大眾、雷諾、標(biāo)致、豐田、通用及福特等車企均被卷入。

　　加拿大：電裝集團(tuán)操縱零部件價(jià)格被罰2200萬美元

　　去年，日本電裝集團(tuán)透露，因其在加拿大進(jìn)行汽車零部件價(jià)格操控，被加拿大當(dāng)局處以2200萬美元的罰款。加拿大一地方法院日前表示，由于電裝在加拿大銷售某些汽車電子控制單元時(shí)有價(jià)格壟斷的行為，其將對(duì)電裝這一行為處以罰款。

　　印尼：六家輪胎企業(yè)涉嫌壟斷

　　去年，六家輪胎制造商在印尼被指控組建卡特爾壟斷聯(lián)盟，并各自面臨著210萬美元罰款。上述六家企業(yè)包括普利司通、固特異及住友橡膠在印尼的子公司，另外三家分別為Gajah Tunggal、Elang Perdana Tyre Industry以及Industry Karet Deli，這些公司均為印尼輪胎制造商協(xié)會(huì)(APBI)的成員。

　　新加坡：三家日本軸承供應(yīng)商因價(jià)格操縱被罰

　　新加坡競(jìng)爭(zhēng)局(CCS)在去年5月27日宣布，其已查明四家日本滾珠軸承制造商曾密謀結(jié)成卡特爾壟斷聯(lián)盟，并對(duì)其中三家公司進(jìn)行了處罰。上述四家滾珠軸承制造商分別為不二越、日本精工、恩梯恩與捷太格特，其中不二越遭受的處罰力度最重，被處以760萬新加坡元罰款，日本精工和恩梯恩則分別被罰了130萬和45.5652萬新加坡元。

　　澳大利亞：捷太格特子公司因價(jià)格操縱被罰190萬美元

　　日本零部件供應(yīng)商捷太格特宣布，該公司設(shè)在澳大利亞的一家子公司因參與零部件價(jià)格操縱，被澳大利亞聯(lián)邦法院(Federal Court of Australia)處以190萬美元罰款。捷太格特發(fā)言人表示，該公司在一次內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其子公司Koyo Australia在向個(gè)人及維修店銷售軸承時(shí)，可能對(duì)這些產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了操縱。該公司及其子公司Koyo Australia同澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)在調(diào)查中進(jìn)行了充分合作，并與后者達(dá)成和解協(xié)議。經(jīng)過法庭的批準(zhǔn)，Koyo Australia同意支付190萬美元的罰款。

　　美國(guó)：9家日本企業(yè)供認(rèn)參與價(jià)格操縱

　　去年，9家總部設(shè)在日本的零部件供應(yīng)商以及兩名高管供認(rèn)曾在美國(guó)市場(chǎng)參與價(jià)格操縱，并將被處以總計(jì)7.45億美元的罰款。美國(guó)司法部表示，最新一輪調(diào)查所設(shè)計(jì)的零部件供應(yīng)商均為日本企業(yè)，價(jià)格操縱所涉及的零部件產(chǎn)品包括座椅安全帶、散熱器、風(fēng)擋雨刷、空調(diào)系統(tǒng)、電動(dòng)窗電機(jī)和動(dòng)力轉(zhuǎn)向組件。以上產(chǎn)品分別被售予美國(guó)的通用、福特、克萊斯勒以及日本的豐田、本田、日產(chǎn)、馬自達(dá)、三菱及斯巴魯?shù)溶嚻笤诿绹?guó)的子公司。