七部門印發(fā)《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》

　　北京市、天津市、河北省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治計(jì)劃行動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)(2013)37號(hào))，大力推動(dòng)京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用，按照國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)將《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案(2014-2015年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)和信息化部

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　科技部

　　財(cái)政部

　　環(huán)境保護(hù)部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國(guó)家能源局

　　2014年9月24日

　　京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案

　　(2014-2015年)

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)部署，大力推動(dòng)京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用，積極創(chuàng)建綠色公共交通服務(wù)體系，有效促進(jìn)京津冀大氣污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染防治目標(biāo)，針對(duì)北京、天津、河北城市群(石家莊(含辛集)、唐山、秦皇島、邯鄲、保定(含定州)、邢臺(tái)、廊坊、衡水、滄州、承德、張家口)在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的推廣，根據(jù)京津冀三省市依據(jù)《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建(2013)551號(hào))，報(bào)送財(cái)政部等部門的2013-2015年“新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案”，編制本工作方案。

　　一、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛及污染物排放基本情況

　　公交、出租等公共交通領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車基本情況。截至2013年底，京津冀地區(qū)公交及出租等公共交通領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車為22.28萬(wàn)輛，其中公交車5.39萬(wàn)輛，出租車16.89萬(wàn)輛。北京市公交車2.2萬(wàn)輛，出租車6.8萬(wàn)輛；天津市市內(nèi)公交車為1萬(wàn)輛，出租車3.19萬(wàn)輛；河北省內(nèi)公交車共2.19萬(wàn)輛，出租車6.9萬(wàn)輛。

　　機(jī)動(dòng)車排放污染及控制情況。京津冀地區(qū)近年來(lái)細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻發(fā)，雖然京津冀地區(qū)陸續(xù)通過(guò)機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控及交通限行等方式加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放量的控制，但由于機(jī)動(dòng)車保有量基數(shù)大、增量高，機(jī)動(dòng)車排放在大氣細(xì)顆粒物污染占比居高不下，2014年，京津冀地區(qū)約20%-35%細(xì)顆粒物來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。公交等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛具有日均行駛里程長(zhǎng)、單車污染物排放量高等特點(diǎn)，單車污染物年排放總量遠(yuǎn)高于私家車，在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，將有助于有效降低大氣污染物含量，改善空氣質(zhì)量。

　　二、工作基礎(chǔ)

　　(一)組織機(jī)制

　　我國(guó)從2009年起實(shí)施國(guó)家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，在此基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)均已設(shè)立了新能源汽車推廣應(yīng)用的組織機(jī)構(gòu)，由直轄市/省主管領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)人，涉及部門涵蓋了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新、購(gòu)買使用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、充電設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組/辦公室的組織形式通報(bào)工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、議定重要決議，并設(shè)立常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)處理日常工作，還通過(guò)專家委員會(huì)等方式對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與效果評(píng)估，基本保障了新能源汽車推廣應(yīng)用工作健康、有序進(jìn)行。

　　(二)配套政策

　　京津冀地區(qū)結(jié)合各自城市(地區(qū))特點(diǎn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車購(gòu)買、使用及充電設(shè)施建設(shè)等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。北京市2011年底發(fā)布了《北京市純電動(dòng)汽車示范推廣市級(jí)補(bǔ)助暫行辦法》(有效期至2016年12月31日)，對(duì)純電動(dòng)汽車市場(chǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、電池租賃費(fèi)用及充電服務(wù)費(fèi)用等予以明確；此外，北京市發(fā)展改革委對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所私人用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項(xiàng)目投資30%的補(bǔ)貼資金。天津市市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼適用全市，各區(qū)縣和功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼主要用于本區(qū)域內(nèi)新能源車推廣應(yīng)用。出臺(tái)新能源汽車不參加搖號(hào)，直接進(jìn)行牌照辦理優(yōu)惠政策，放寬電動(dòng)專用車輛上路運(yùn)營(yíng)限制。河北省構(gòu)建了中央、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策；建立了購(gòu)車、用車、能源補(bǔ)給多層次的補(bǔ)貼體系；各示范推廣城市政府部門優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車，新增或更新的公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%，并按照一定比例逐年提高新能源汽車的占有量。推行運(yùn)營(yíng)的新能源汽車免征車牌費(fèi)、省內(nèi)高速、停車費(fèi)減免等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　(三)車輛推廣

　　2009-2013年，北京市、天津市、唐山市被列入國(guó)家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，截至2013年底，三個(gè)城市在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域共推廣新能源汽車共計(jì)5755輛，分別為：北京市5375輛、天津市353輛、唐山市93輛。應(yīng)用領(lǐng)域包括公交、出租、租賃、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，京津冀地區(qū)累計(jì)減排二氧化碳近10萬(wàn)噸，節(jié)約燃油超過(guò)3萬(wàn)噸，節(jié)能減排取得一定成效。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施

　　截至2013年底，京津冀地區(qū)共建設(shè)充換電站18座，充電樁3454個(gè)，基本滿足公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)行。其中：北京市已建成5座大中型充換電站， 2座公交直充站，并充分利用橋下空間、P+R停車場(chǎng)等建成2883個(gè)充電樁；天津市已建成充換電站9座、交流充電樁471個(gè)并投入運(yùn)營(yíng)；河北省投入建設(shè)充電站3個(gè)，建設(shè)充電樁100個(gè)。

　　(五)運(yùn)營(yíng)保障

　　為保障新能源汽車運(yùn)行安全，京津冀地區(qū)均投入建設(shè)了新能源汽車公共交通運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)，其中北京市搭建了萬(wàn)輛級(jí)電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車輛在線監(jiān)控和故障實(shí)時(shí)處理，累計(jì)完成了4000余人次的人員培訓(xùn)工作，平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)充電預(yù)約、充電導(dǎo)引、車輛信息查詢及充電站信息查詢等客戶服務(wù)業(yè)務(wù)。天津市通過(guò)建設(shè)新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，保障車輛安全運(yùn)行。河北省唐山市已建立了電動(dòng)汽車運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出了電動(dòng)汽車智能通訊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集功能，實(shí)現(xiàn)了車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括車輛運(yùn)行位置、電池參數(shù)、故障代碼等。

　　(六)商業(yè)模式

　　北京市、唐山市已形成整車銷售、電池租賃等相結(jié)合的新能源汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以及慢充、快充、換電等相結(jié)合的能源供給方式。其中北京市區(qū)域電動(dòng)出租車示范運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)續(xù)駛里程、運(yùn)營(yíng)模式、基礎(chǔ)設(shè)施三者的有機(jī)融合，有效治理黑車、切實(shí)改善郊區(qū)居民出行、增強(qiáng)新能源汽車體驗(yàn)，目前已在通州等9個(gè)區(qū)縣投入運(yùn)營(yíng)1600輛，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)縣全覆蓋，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的電動(dòng)出租車示范運(yùn)營(yíng)。2013年5月，北京市啟動(dòng)電動(dòng)北京伙伴計(jì)劃，采用短租、長(zhǎng)租、分時(shí)租賃等多種模式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制整合停車位、基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車等各方資源，重點(diǎn)在科技園區(qū)、高校院所和大型社區(qū)等開(kāi)展共享租賃，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車商業(yè)化發(fā)展。

　　天津市換電式純電動(dòng)公交車運(yùn)營(yíng)效果良好。2012年2月啟動(dòng)了“天津市純電動(dòng)公交車運(yùn)行示范工程”，截至目前，首批換電式純電動(dòng)公交車已經(jīng)充換電超過(guò)5.5萬(wàn)次，運(yùn)行超過(guò)330萬(wàn)公里，搭載乘客近780萬(wàn)人次，在電池租賃換電模式等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

　　三、總體思路與工作目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　緊密圍繞國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、市場(chǎng)開(kāi)放與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、效果評(píng)估與政策研究相結(jié)合、新能源汽車推廣與城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的原則，在推廣基礎(chǔ)好、污染物排放控制效果顯著的公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，以公交、出租、租賃領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面輻射市政、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　積極探索京津冀跨區(qū)域的新能源汽車聯(lián)合推廣機(jī)制，初步試點(diǎn)京津冀城際間新能源汽車客運(yùn)、貨運(yùn)新模式；在車輛招標(biāo)采購(gòu)、充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)作；加強(qiáng)區(qū)域間推廣經(jīng)驗(yàn)交流，探索建立區(qū)域間聯(lián)合工作機(jī)制。適度超前規(guī)劃建設(shè)京津冀公共服務(wù)充電網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)新能源汽車在京津冀地區(qū)公交等公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　(二)工作目標(biāo)

　　1.車輛推廣規(guī)模

　　2014年至2015年，在京津冀地區(qū)公共交通服務(wù)領(lǐng)域共推廣20222輛新能源汽車。其中北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%，京、津出租車中新能源汽車比例不低于5%，河北省繼續(xù)做好示范城市新能源汽車的推廣應(yīng)用工作，新能源汽車在公交及公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

　　2.充電設(shè)施建設(shè)

　　2014年至2015年，京津冀地區(qū)共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬(wàn)個(gè)。其中，北京市新增充/換電站3座、燃料電池車輛用加氫站1-2座、新增各類充電樁6748個(gè)，天津市新增公交車充換電站6座、公交車充電站49座，各類充電樁4000個(gè)，河北省新增充電站83座、各類充電樁5455個(gè)。 到2015年底，京津冀地區(qū)充換電站總數(shù)將達(dá)到112座，充電樁總數(shù)將達(dá)到19657個(gè)，基本建成以保障運(yùn)行為前提，建設(shè)規(guī)模適度超前的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　3.污染物減排

　　通過(guò)在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車，初步建立公交等公共交通服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用格局，逐步構(gòu)建綠色公共交通體系，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，到2015年底，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年節(jié)油13萬(wàn)噸，降低二氧化碳排放18.5萬(wàn)噸，從公共交通領(lǐng)域改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量。