關于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點的通知
國農(nóng)辦[2016]31號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部(黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署和要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢作用，實施創(chuàng)新驅(qū)動推進高標準農(nóng)田建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點(以下簡稱創(chuàng)新試點)通知如下。
一、充分認識開展創(chuàng)新試點的重大意義
黨的十八屆五中全會提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設；今年中央一號文件把大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要任務，明確到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須始終堅持把高標準農(nóng)田建設作為第一要務。但同時也應該清醒認識到，當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷史環(huán)境發(fā)生深刻變遷，我國農(nóng)業(yè)正處于經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的關鍵期，國內(nèi)國際環(huán)境錯綜復雜、新舊矛盾交織疊加、制度因素日益增加。農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出要以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上繼續(xù)努力，更要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。而現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設存在內(nèi)容較為單一、效益不高、政策引導作用不強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問題，難以完全適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，迫切需要進一步改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有兩類項目，打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高標準農(nóng)田建設新模式。
開展創(chuàng)新試點，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢作用，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗基礎上，以高標準農(nóng)田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型經(jīng)營主體為主導，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對高標準農(nóng)田建設提質(zhì)增效，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機結(jié)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
通過開展創(chuàng)新試點，一方面有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政政策工具作用，推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。
二、創(chuàng)新試點總體思路
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和新要求，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主線，把支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整等作為重要著力點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢作用，創(chuàng)新體制機制，完善相關政策，探索總結(jié)可復制可推廣的高標準農(nóng)田建設新模式，示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)基本原則。
科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領。以試點項目區(qū)高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌項目布局，制定實施方案，實現(xiàn)高標準農(nóng)田與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、集成式建設格局，全面提升效益。
突出優(yōu)勢，綜合開發(fā)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“綜合”優(yōu)勢，田水路林山綜合治理，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)。
因地制宜，精準發(fā)力。本著一切從實際出發(fā)，不搞一刀切，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，針對制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素和薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系。
試點探索，注重實效。從解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題入手，鼓勵采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現(xiàn)行體制機制障礙，允許根據(jù)創(chuàng)新試點需要在建設內(nèi)容和標準、扶持方式和手段等方面對現(xiàn)行政策進行一定突破；以創(chuàng)新試點為平臺，積極統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)財政資金共同投入，確保創(chuàng)新試點取得實效。
(三)主要目標。通過3年創(chuàng)新試點，形成適度規(guī)模形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高標準農(nóng)田建設新模式，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
三、創(chuàng)新試點基本條件和投入政策
(一)基本條件。創(chuàng)新試點應符合“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”的總體要求，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式前提下，以高標準農(nóng)田基礎設施建設為主，同步進行相應的配套產(chǎn)業(yè)建設，形成“高標準農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設模式。配套產(chǎn)業(yè)建設包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通等，須以高標準農(nóng)田基礎設施建設為平臺，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，并與農(nóng)民建立了緊密利益聯(lián)結(jié)機制，培育壯大當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新試點項目應具備的基本條件：1.已采取土地租賃、土地股份合作、土地托管等多種方式，實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定數(shù)量和規(guī)模，有較好的生產(chǎn)經(jīng)營基礎；3.已編制高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，土地集中連片，區(qū)域主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出；4.當?shù)卣?、項目實施主體積極性高，有強烈的創(chuàng)新試點意愿和能力。
(二)投入政策。單個創(chuàng)新試點項目中央財政資金原則上應控制在3000萬元(含3000萬元)以內(nèi)，其中60%以上用于高標準農(nóng)田基礎設施建設。根據(jù)項目建設需要，財政資金投入可分一年或兩年安排。同時，要創(chuàng)新資金使用機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，撬動金融資本、社會資金投入創(chuàng)新試點項目。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與和承擔高標準農(nóng)田基礎設施建設。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應更多地采取貸款貼息、投資基金、政府和社會資本合作等方式。地方財政投入、自籌資金比例執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定。
四、創(chuàng)新試點范圍
2016年，先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個省(自治區(qū)、直轄市)開展，全國其他的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，自主決定是否開展創(chuàng)新試點。
五、有關要求
(一)高度重視，加強組織。試點省要把開展創(chuàng)新試點作為重點工作列入議事日程，切實加強組織領導，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定創(chuàng)新試點實施方案，并于8月31日前報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)備案。創(chuàng)新試點需要突破現(xiàn)行政策規(guī)定的，需事先報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意。
(二)分解任務，確保落地。對于創(chuàng)新試點實施方案，要細化分解每一項具體任務，逐項落實到位，把創(chuàng)新試點做深做實，確保創(chuàng)新試點有序推進和項目順利實施。
(三)及時總結(jié)，嚴格管理。試點省要密切關注和跟蹤創(chuàng)新試點工作開展情況，認真總結(jié)有效做法、取得成效和存在問題，并將有關情況及時報送國家農(nóng)發(fā)辦。同時，要強化創(chuàng)新試點項目管理，確保創(chuàng)新試點達到預期效果和目標。
(四)強化考核，正向激勵。把開展創(chuàng)新試點作為省級管理工作綜合考核的重要因素，建立正向激勵機制，中央財政資金分配向創(chuàng)新試點工作積極性高、成效明顯的地區(qū)傾斜。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2016年6月3日
(責任編輯：金瀟)
