國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合成趨勢(shì)

　　一艘艘滿載糧食的大型貨輪從美國(guó)、巴西、阿根廷等糧食生產(chǎn)大國(guó)港口起航，漂洋過海停靠在浙江沿海港口卸載糧食，如今已并不鮮見。

　　隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的加速融合，糧食進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)確保國(guó)內(nèi)糧食安全、調(diào)劑余缺的重要手段。但是，近年來國(guó)內(nèi)外糧價(jià)嚴(yán)重倒掛導(dǎo)致糧食進(jìn)口數(shù)量猛增，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷格局有何影響，應(yīng)采取什么應(yīng)對(duì)措施？最近，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入沿海幾大糧食專用碼頭進(jìn)行了采訪。

　　東北港口首現(xiàn)玉米進(jìn)口

　　站在大連北良港碼頭，中糧貿(mào)易北良有限公司總經(jīng)理孟凡杰感慨地說，去年從北良港首次進(jìn)口商業(yè)玉米45.5萬噸，這是以前從來沒有出現(xiàn)過的事。對(duì)于背負(fù)高庫存壓力的東北玉米主產(chǎn)區(qū)來說，進(jìn)口玉米猶如骨鯁在喉，感情上難以接受。

　　但這卻是現(xiàn)實(shí)無可奈何的選擇，巨大的價(jià)差是導(dǎo)致進(jìn)口玉米進(jìn)入東北主產(chǎn)區(qū)的主要原因。近年來，由于距離主產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本略高等因素，北良港的北糧南運(yùn)業(yè)務(wù)逐年下降，拓展進(jìn)口糧食業(yè)務(wù)成為新的選擇。去年東北港口抵港進(jìn)口貨輪12艘，北良港就爭(zhēng)取到了10艘貨輪，占東北糧食進(jìn)口總量的83%。

　　與糧食主產(chǎn)區(qū)的被動(dòng)接受不同，糧食主銷區(qū)的港口選擇余地更大。春末夏初，浙江舟山港碼頭一片繁忙景象。浙江60%以上的糧食是依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，舟山港作為我國(guó)水水中轉(zhuǎn)國(guó)際糧油集散基地，是浙江省通過兩種市場(chǎng)兩種資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食安全的重要物流節(jié)點(diǎn)。

　　舟山儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)糧庫主任林海紅介紹，目前該庫以進(jìn)口糧食的中轉(zhuǎn)服務(wù)為主，以前一年的吞吐量50多萬噸，現(xiàn)在達(dá)到120多萬噸?！澳壳凹Z庫已經(jīng)與益海嘉里和美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商建立合作關(guān)系，為這些跨國(guó)糧商在國(guó)內(nèi)的油脂加工企業(yè)提供中轉(zhuǎn)服務(wù)?！绷趾＜t說。

　　廣東、浙江、福建等糧食主銷區(qū)，目前主要依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來滿足省內(nèi)糧食需求。近年來糧食進(jìn)口猛增，大部分進(jìn)入南方主銷區(qū)。以大豆為例，去年大豆進(jìn)口超過8000萬噸，其中北方僅進(jìn)口700多萬噸，余下主要為南方進(jìn)口。

　　加強(qiáng)管理避免過度進(jìn)口

　　在福建漳州招商局碼頭西港區(qū)?？恐凰?萬噸的巴拿馬貨輪，船上的進(jìn)口油菜籽已卸載完畢。漳州招商局碼頭有限公司副總經(jīng)理梁文告訴記者，在碼頭附近有3家榨油廠，直接把進(jìn)口的大豆或者油菜籽加工成食用油，銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　在國(guó)內(nèi)糧食供求有余、儲(chǔ)備糧食較大的形勢(shì)下，進(jìn)口糧食特別是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，對(duì)國(guó)內(nèi)北糧南運(yùn)、糧食生產(chǎn)沖擊很大。

　　對(duì)此，國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)口糧食增多，是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反映。一方面，三大谷物品種雖然實(shí)現(xiàn)了基本自給，但是存在結(jié)構(gòu)性短缺，特別是小麥，有些強(qiáng)筋麥還不能滿足企業(yè)需求，需要少量進(jìn)口。大豆是“短板”，必須依靠進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求。

　　另一方面，近幾年來國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，國(guó)內(nèi)糧價(jià)成為全球糧價(jià)的“高地”，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差巨大，特別是那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干和玉米酒糟以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

　　專家認(rèn)為，避免糧食進(jìn)口過度沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，必須加強(qiáng)糧食進(jìn)口管理。首先，從糧食價(jià)格入手，縮小國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距。近年來，國(guó)家開始弱化政策市，啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，大豆、玉米臨儲(chǔ)政策已經(jīng)取消，價(jià)格逐步與市場(chǎng)接軌，對(duì)進(jìn)口糧食起到抑制作用。其次，通過關(guān)稅等手段控制進(jìn)口替代品過快增加。有關(guān)部門已經(jīng)采取一系列措施，在加強(qiáng)玉米、小麥、大米等糧食進(jìn)口配額管理的同時(shí)，對(duì)于非配額管理的高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，實(shí)行許可管理，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)測(cè)，對(duì)于邊境走私采取一系列措施加強(qiáng)管理。

　　據(jù)了解，以上措施已經(jīng)起到一定成效，今年初糧食進(jìn)口出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，玉米、大麥和木薯進(jìn)口同比大幅度減少。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司提供的資料，今年1至2月，谷物共進(jìn)口302.6萬噸，同比減36.6%；其中，玉米進(jìn)口7萬噸，同比減94%，與此同時(shí)，玉米出口653.6噸，同比增2.1倍。糧食適度出口，也有利于緩解我國(guó)糧食庫存高企的問題。

　　積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)

　　現(xiàn)在，我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)是，隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的加速融合，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，特別是近幾年國(guó)際糧食形勢(shì)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響更加直接。

　　專家表示，雖然糧食進(jìn)口可以在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用，但要防止出現(xiàn)某些糧食品種對(duì)進(jìn)口的過度依賴，把握好進(jìn)口的節(jié)奏和規(guī)模，既防止糧食大規(guī)模進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，又防止引發(fā)國(guó)際糧食供應(yīng)緊張。

　　“積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，是我國(guó)有效防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊、更好保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇?！眹?guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作體系。既要保持戰(zhàn)略定力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，又要利用好國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源；既要保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，又要主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)；既要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，又要推動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)糧技術(shù)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)。