國務(wù)院總理李克強4月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快中西部教育發(fā)展補“短板”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)社會公平；確定推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的措施，提升社會文明水平和國家軟實力；通過《農(nóng)田水利條例(草案)》。

　　為加快農(nóng)田水利發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，會議通過《農(nóng)田水利條例(草案)》?！恫莅浮穲猿挚茖W(xué)統(tǒng)籌、建管并重、節(jié)約用水、加大扶持等原則，對農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)和農(nóng)田灌溉、排水等作了具體規(guī)定，鼓勵社會力量參與建設(shè)和經(jīng)營，并對不依法履行監(jiān)管職責(zé)等行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，用制度確保農(nóng)田水利建得好、用得上、增效益。

　　農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，也是節(jié)水潛力所在?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者近日在甘肅省武威市古浪縣采訪時獲悉，由于該地區(qū)屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，多年平均降雨量遠(yuǎn)低于蒸發(fā)量，水資源無法滿足農(nóng)業(yè)的灌溉需要，只能依靠發(fā)展節(jié)水灌溉來解決農(nóng)業(yè)用水難的問題。據(jù)了解，“十二五”期間，依托中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目及古浪縣河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目，該縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18.89萬畝，使灌區(qū)灌溉水的利用率由常規(guī)模式下的60%提高到85%，管灌工程年畝均節(jié)水137立方米，大田滴灌工程年畝均節(jié)水145立方米。

　　古浪縣的案例反映出發(fā)展農(nóng)田水利對節(jié)約用水的突出效果，但我國農(nóng)田水利尚未擺脫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運行維護(hù)經(jīng)費不足等現(xiàn)狀?！澳壳稗r(nóng)田水利工程建設(shè)主要靠國家投入為主，管理主要由水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)，工程運行管護(hù)費用籌集困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶分散經(jīng)營模式不利于工程長期效益的發(fā)揮，隨著農(nóng)民收入的多元化，他們對農(nóng)田水利建設(shè)、管理投入的積極性不是很高?！备拭C省武威市涼州區(qū)水務(wù)局局長孫喜明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。

　　這種狀況已引起相關(guān)部門的關(guān)注。水利部辦公廳此前公布的《2016年農(nóng)村水利工作要點》指出，2016年要深化農(nóng)村水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展，進(jìn)一步全面深化農(nóng)田水利改革等。針對此次《草案》，有專家表示，政府針對農(nóng)田水利進(jìn)行頂層設(shè)計，對于節(jié)約農(nóng)田用水、維護(hù)國家水安全具有重要意義。

　　根據(jù)此前國務(wù)院法制辦公布的征求意見稿，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)主體進(jìn)行了明確。農(nóng)田水利建設(shè)實行政府投入和社會投入相結(jié)合的機制。大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)以政府投入為主，鼓勵社會資本投入。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采取政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會資本投入相結(jié)合的方式。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機制，按照有關(guān)規(guī)定從國有土地出讓收益(入)中計提一定比例資金專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　孫喜明表示，《草案》的通過，對鼓勵農(nóng)民、村民委員會、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織等組織和個人積極參與農(nóng)田水利建設(shè)、管理有積極意義。特別是在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)時，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)，實行設(shè)計、施工、后期運行服務(wù)總承包，逐步把工程后期運行管護(hù)和農(nóng)田灌溉全部交由企業(yè)，由企業(yè)收取水費，實現(xiàn)工程維護(hù)、農(nóng)田灌溉物業(yè)化管理，能真正實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“有人用，有人管”，確保工程長期發(fā)揮效益。