編者按:近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不斷加速且鏈條不斷延伸，金融支撐力持續(xù)注入，“互聯(lián)網(wǎng)+”整合各類(lèi)生產(chǎn)要素并釋放出巨大的市場(chǎng)空間。在這樣的背景下，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可謂浪潮涌動(dòng)。不過(guò)，對(duì)于每一個(gè)理想豐滿(mǎn)的創(chuàng)業(yè)者而言，市場(chǎng)環(huán)境不完善、扶持政策落實(shí)難、配套體系不如意等一系列問(wèn)題，又成為他們必須要翻過(guò)的“火焰山”。創(chuàng)業(yè)者究竟有怎樣的現(xiàn)實(shí)遭遇，是什么讓他們心懷希望卻又步履維艱？本報(bào)今天起推出“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)錄”系列報(bào)道，為讀者揭開(kāi)創(chuàng)業(yè)者背后的秘密。

　　從時(shí)間成本到空間成本，從吃拿卡要到暗地索賄……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在縣鄉(xiāng)基層采訪(fǎng)時(shí)，一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，不少地方宣傳的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并沒(méi)有落地，創(chuàng)業(yè)者得到的優(yōu)惠“層層打折”。盡管近年來(lái)政府多次提出放權(quán)讓利，但基層的少數(shù)部門(mén)少數(shù)人仍存在“不收手”的現(xiàn)象，“灰色”成本成了創(chuàng)業(yè)的一種剛性支出。

　　法律專(zhuān)家和社會(huì)治理問(wèn)題的專(zhuān)家指出，“灰色成本”的出現(xiàn)，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群造成了巨大傷害。要為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須通過(guò)持續(xù)不斷地“拍蒼蠅”來(lái)為創(chuàng)業(yè)群騰出更多的發(fā)展空間。

　　繁瑣行政審批耗時(shí)耗力

　　一些小企業(yè)反映，雖然簡(jiǎn)政放權(quán)出了成效，但部門(mén)之間前置后置的協(xié)同問(wèn)題仍然是個(gè)麻煩，開(kāi)辦個(gè)小企業(yè)共計(jì)要辦10多個(gè)行政許可，“任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，整個(gè)注冊(cè)進(jìn)程就會(huì)被卡住”。

　　廣西一座縣城是南菜北運(yùn)基地，一位姓朱的村民從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就想做蔬菜批發(fā)、南菜北運(yùn)的項(xiàng)目，但始終未能如愿。

　　老朱告訴記者，他想開(kāi)一家有機(jī)蔬菜種植企業(yè)，但是在工商局注冊(cè)時(shí)卡在了公司名稱(chēng)上。由于只能在工商局現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)名字是否“未注冊(cè)”，兒子小朱和家人半個(gè)月時(shí)間跑了十幾趟，在工商局核了100多個(gè)名字，才最終注冊(cè)成功。

　　小朱說(shuō)：“網(wǎng)上、手機(jī)移動(dòng)終端都沒(méi)法查閱公司名稱(chēng)，我們也就只能把時(shí)間白白耗在登記注冊(cè)上，好幾攤生意沒(méi)法談?！?/p>

　　環(huán)保、消防有時(shí)也成為一些創(chuàng)業(yè)者受阻最多的部門(mén)。江蘇一家電影放映公司姓王的負(fù)責(zé)人反映，2014年籌辦開(kāi)業(yè)辦證時(shí)，環(huán)保部門(mén)審批了1個(gè)月才拿到籌建書(shū)，消防部門(mén)還得再審批一兩個(gè)月。然后文化廣播新聞出版局也要求驗(yàn)資。一來(lái)二去耗掉了小半年時(shí)間，不僅影響了開(kāi)業(yè)盈利，還搞得身心俱疲。

　　最近，這家公司要新開(kāi)一個(gè)放映廳，又跟消防部門(mén)“耗上了”?！扒昂蟀雮€(gè)月跑了五次，每次給你提些新要求，也沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的清單，缺的材料又不一次說(shuō)完。”

　　王老板把這種創(chuàng)業(yè)成本歸結(jié)為“時(shí)間成本”：如辦一個(gè)裝修施工許可證，跑了質(zhì)監(jiān)局，還要跑住建局，跑了安監(jiān)局還要跑招投標(biāo)辦，好不容易完成一步，后面卻又要求提供前一個(gè)環(huán)節(jié)用過(guò)的設(shè)計(jì)施工單位的人員資格證、身份證……實(shí)在讓創(chuàng)業(yè)者耗不起。

　　吃拿卡要“灰色成本”劇增

　　一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，中央各種禁令下達(dá)后，原來(lái)吃拿卡要的風(fēng)氣在很大程度上得到了的扭轉(zhuǎn)，但還是有少數(shù)手握實(shí)權(quán)的政府官員通過(guò)“中間人”索賄。

　　海南省一位姓鄧的女企業(yè)主告訴記者，做商業(yè)最難的就是辦理牌照。這兩年工商注冊(cè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)大大簡(jiǎn)化了，為創(chuàng)辦企業(yè)帶來(lái)了很多便利，但是也有極少數(shù)部門(mén)的極少數(shù)人依然不肯收手。

　　這位女企業(yè)主告訴記者，在市里開(kāi)酒店、餐館、賓館、足療保健等都需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都要辦理消防證，否則無(wú)法申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　10年前，她購(gòu)買(mǎi)了市區(qū)的一塊商業(yè)用地，蓋了7層商業(yè)用房開(kāi)設(shè)酒店。2014年六七月份，她又租用了一棟市區(qū)商業(yè)用房，打算開(kāi)辦一家“足底按摩保健店”。她到消防局咨詢(xún)后，按照相關(guān)要求購(gòu)買(mǎi)安裝各類(lèi)消防設(shè)施，但是遲遲拿不到消防證。消防部門(mén)每隔一段時(shí)間來(lái)檢查一次，每次都提出新的問(wèn)題要求整改處理。就這樣不斷地解決各種問(wèn)題，從去年到今年花費(fèi)了1年多的時(shí)間，仍然沒(méi)有拿到消防證。付了一年多的房租仍然不能開(kāi)業(yè)，讓企業(yè)“吃不消”。最后實(shí)在沒(méi)有辦法，找到消防部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)私下送了40萬(wàn)元“好處費(fèi)”，終于得到了領(lǐng)導(dǎo)的簽字，順利地蓋了章獲得了消防證。

　　一位姓劉的企業(yè)主告訴記者，在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)不容易，除了要應(yīng)付“蒼蠅”的騷擾，還要面對(duì)個(gè)別村干部的“盤(pán)剝”。她去年在市區(qū)邊上的一個(gè)村租用土地，打算開(kāi)辦一家倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。村里的集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地名義上歸全體村民，實(shí)際使用決定權(quán)在村干部，要租地首先要過(guò)村干部這一關(guān)。

　　這位企業(yè)主向記者透露，村里辦企業(yè)需要用土地，土地是村民小組的，但需要村干部簽字，結(jié)果是村小組長(zhǎng)要收錢(qián)，村干部要收錢(qián)，村委會(huì)還要集體收一道錢(qián)，每一次簽字、蓋章都要花錢(qián)?！霸瓉?lái)不過(guò)3至5萬(wàn)元一畝的土地，實(shí)際操作下來(lái)，租地成本高達(dá)15萬(wàn)一畝。村里集體用地的租期只有25年，一來(lái)二去，不僅時(shí)間短，而且灰色成本高，還不如到城里開(kāi)發(fā)區(qū)建廠(chǎng)來(lái)得快?！?/p>

　　記者在多個(gè)省區(qū)采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原來(lái)屬于“價(jià)值洼地”的城中村成了“香餑餑”。一些城中村改造需要支付的“灰色成本”，基本上等同于“臺(tái)面租金”。一些地方的城管、國(guó)土、工商等諸多部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層、具體執(zhí)行層都在其中選擇自己的“利益代言人”。

　　廣州一位姓王的投資商說(shuō)：“實(shí)際花的錢(qián)要比土地的租金高出很多，這種灰色成本是剛性的，要辦企業(yè)就必須承受?！?/p>

　　廣西鹿寨縣一位從事教材教輔銷(xiāo)售工作農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者告訴記者，縣新華書(shū)店和教育局的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)多次通過(guò)各種方式，要求他在銷(xiāo)售教材過(guò)程中“給予回扣”?！安蝗坏脑?huà)，不要說(shuō)進(jìn)學(xué)校，就是在市場(chǎng)上擺賣(mài)也可以列為非法出版物?！比缃瘢@些吃拿卡要的政府官員已經(jīng)被紀(jì)委處罰。

　　惠農(nóng)資金“層層打折扣”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入采訪(fǎng)時(shí)了解到，一方面是惠農(nóng)、助農(nóng)、助創(chuàng)業(yè)的政策資金名目繁多，另一方面則是這些政策被銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司“層層瓜分”，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群享受到的政策“層層折扣”。

　　廣西南寧市賓陽(yáng)縣農(nóng)民韋盧輝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于缺乏足夠的抵押物，只能以個(gè)人消費(fèi)貸款的方式，向一家股份制銀行的南寧分行申請(qǐng)了30萬(wàn)元消費(fèi)貸款。貸款額度批下來(lái)后，卻被客戶(hù)經(jīng)理告知要“以貸轉(zhuǎn)存”，將3萬(wàn)元存入與這家銀行合作的壽險(xiǎn)公司發(fā)行的一款理財(cái)產(chǎn)品中，期限為2年。

　　韋盧輝說(shuō)：“我的蔬菜種植每年需要流動(dòng)資金上百萬(wàn)元，現(xiàn)在只貸了30萬(wàn)元，卻被要求存3萬(wàn)元，不存就拿不到錢(qián)?！?/p>

　　銀行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種類(lèi)型的以貸轉(zhuǎn)存監(jiān)管無(wú)法查處，因?yàn)殂y行走的是消費(fèi)貸款，錢(qián)又是存在保險(xiǎn)公司理財(cái)產(chǎn)品的賬戶(hù)上。“確實(shí)是銀行與保險(xiǎn)公司聯(lián)手轉(zhuǎn)嫁成本，監(jiān)管部門(mén)卻無(wú)法查處。”

　　一些農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)計(jì)的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，屬于典型的政府資金，由于只能依托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放，因而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品“只符合銀行利息規(guī)律，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律”。

　　海南省的一位大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，省里的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)去年拿出500萬(wàn)元擔(dān)保扶持百?gòu)?qiáng)合作社，但是貸款設(shè)計(jì)完全不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律。貸款期限是1年，等額本息。號(hào)稱(chēng)“惠農(nóng)貸”，但是利息上浮30%，還要這樣那樣的擔(dān)保，1%的保證金不退。貸款50萬(wàn)元，拿到手只有44.5萬(wàn)元，每月要還4萬(wàn)多元，用幾個(gè)月就沒(méi)多少了，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)合作社的資金鏈沒(méi)有多大的幫助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期要2至3年，貸款1年是沒(méi)有什么作用的。養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂從開(kāi)始籌劃，到產(chǎn)品上市，都要兩三年時(shí)間。

　　即便是已經(jīng)走上正軌的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也難以逃避銀行轉(zhuǎn)嫁成本的厄運(yùn)。

　　2010年，劉老板帶著七八千萬(wàn)元“真金白銀”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠(chǎng)，創(chuàng)辦了宜城市的一家紡織有限公司，2011年9月投產(chǎn)，現(xiàn)產(chǎn)值2億多元。企業(yè)投資大，需要流動(dòng)資金在最佳時(shí)機(jī)備足棉花原料，但銀行不給貸款，沒(méi)錢(qián)只能等，只能看著機(jī)會(huì)失去。銀行要抵押擔(dān)保，而廠(chǎng)里9000多萬(wàn)元的設(shè)備不能作抵押。銀行或指定擔(dān)保公司，如貸1000萬(wàn)元，擔(dān)保公司先扣下300萬(wàn)元，再加上利息，到手可用資金只有600多萬(wàn)元。

　　加大“蒼蠅腐敗”打擊力度

　　“沒(méi)吃喝就不辦事，吃喝之后亂辦事；沒(méi)拿錢(qián)不辦事，拿錢(qián)之后瞎辦事?！贬槍?duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遭遇“灰色泥潭”的狀況，記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，一方面應(yīng)該加大對(duì)灰色成本的“陽(yáng)光狙擊”，另一方面，則應(yīng)持續(xù)不斷地加強(qiáng)對(duì)基層“蒼蠅式腐敗”的打擊力度。

　　從政府層面出發(fā)，要加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群的扶持力度。地方政府部門(mén)應(yīng)該盡快從“唯GDP論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新立足”。南寧學(xué)院副院長(zhǎng)陳雄章認(rèn)為，政府調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)力無(wú)可比擬，而政府抓中小企業(yè)融資難是責(zé)無(wú)旁貸。政府和監(jiān)管當(dāng)局要成為市場(chǎng)公平的維護(hù)者。

　　陳雄章建議，一是維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，尊重其合理訴求。中小企業(yè)目前在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在制度安排、政策支持等方面還存在一些歧視，應(yīng)實(shí)行平等的國(guó)民待遇；二是加大財(cái)政支持力度，例如減免稅費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度；三是要加快搭建完善的信息共享平臺(tái)，盡快建立中小企業(yè)信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)全方位、多視角的信用狀況咨詢(xún)；建立嚴(yán)格有效的中小企業(yè)信用獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓失信者付出沉重代價(jià)，營(yíng)造不愿失信、不敢失信的社會(huì)氛圍；四是建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的中小企業(yè)擔(dān)保體系，形成安全有效的“借、保、貸、還”的良性運(yùn)行機(jī)制；五是搭建好資本市場(chǎng)平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金等，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)等推動(dòng)發(fā)展。

　　從依法治國(guó)和社會(huì)綜合治理的層面出發(fā)，應(yīng)持續(xù)不斷打擊各種吃拿卡要行為導(dǎo)致的“灰色成本畸高”。

　　陳雄章認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群面對(duì)的首先是千家萬(wàn)戶(hù)，而村干部手中掌管大量集體土地等巨額財(cái)富，行使著巨大的管理權(quán)力，一旦失去有效監(jiān)管就會(huì)失控，導(dǎo)致“蒼蠅式腐敗”頻出?！按罄匣ⅰ睌?shù)量有限，但“蒼蠅”數(shù)量眾多，只有鏟除了“蒼蠅”滋生的環(huán)境，大老虎才不會(huì)產(chǎn)生。

　　近日，廣西賀州市通報(bào)了多起群眾身邊的腐敗問(wèn)題，其中包括：富川瑤族自治縣朝東鎮(zhèn)民政辦原助理黃忠仁違規(guī)收取危改戶(hù)“好處費(fèi)”，受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分，司法機(jī)關(guān)已依法追究其刑事責(zé)任；富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮(zhèn)大圍村委副主任鐘聲違規(guī)侵吞生態(tài)公益林補(bǔ)貼款，受到開(kāi)除黨籍處分；富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)極樂(lè)村委副主任駱禮陽(yáng)違規(guī)索要危改戶(hù)“好處費(fèi)”，受到開(kāi)除黨籍處分；昭平縣水土保持站副站長(zhǎng)葉萬(wàn)潭違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)，受到行政記過(guò)處分；平桂管理區(qū)沙田鎮(zhèn)獅中村委副主任廖世冬違規(guī)收取危改戶(hù)“好處費(fèi)”，受到留黨察看一年處分。

　　廣西師范大學(xué)馬克思主義哲學(xué)博士生導(dǎo)師湯志華認(rèn)為，現(xiàn)在反腐實(shí)際上是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代、推進(jìn)依法治國(guó)緊密聯(lián)系的，徹底反腐就要靠全面深化改革，要靠完善各方面制度。為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就在于通過(guò)持續(xù)不斷地“拍蒼蠅”來(lái)為“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”騰出發(fā)展空間。

　　桂林旅游學(xué)院學(xué)者付德申認(rèn)為，預(yù)防基層“蒼蠅式腐敗”，更重要的是完善制度，從源頭上預(yù)防此類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要通過(guò)健全制度，創(chuàng)新體制和機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，以此減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(本版稿件除署名外，由記者何豐倫、鄧華寧、陳剛、俞儉采寫(xiě))