2014年初，我國開始啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，這意味著，自2008年以來的大豆臨儲(chǔ)政策將終結(jié)。目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼的方式是，當(dāng)大豆市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民給予差價(jià)補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。這個(gè)政策的目的，是希望既保證農(nóng)民利益，也緩解國內(nèi)國際大豆價(jià)格倒掛，給加工企業(yè)帶來的高成本問題。那么，大豆目標(biāo)價(jià)實(shí)施的效果到底如何呢？記者趕往素有“大豆之鄉(xiāng)”稱號(hào)的黑龍江省克山縣進(jìn)行了調(diào)查。

　　大豆行情低迷 種植戶感受寒意

　　經(jīng)銷商直言不好過

　　種瓜得瓜，種豆得豆，一向在種地上順風(fēng)順?biāo)膹堌?cái)沒想到，今年的大豆市場(chǎng)行情這么低迷，著實(shí)給他潑了一盆冷水?，F(xiàn)在是手中有糧，心里也慌，賣不掉的一粒粒大豆，成了壓在他身上的一塊塊石頭。三年前，張財(cái)一家開始在距離克山縣400公里的加格達(dá)奇包地種田，其中大豆種了55坰825畝。今年10月份收獲之后，16多萬斤大豆一直沒找到買家。眼看著銀行還貸期限一天天近了，被逼無奈的張財(cái)，只好從加格達(dá)奇回到老家克山另尋出路。

　　張財(cái)：這邊價(jià)格比較看著還行一點(diǎn)。我說不行我就拉回來，拉回來賣掉。

　　雖然克山的價(jià)格比加格達(dá)奇好一些，每斤有2塊零2分，但要加上運(yùn)費(fèi)，卻未必合算。

　　張財(cái)：得一毛五分錢的費(fèi)用。

　　記者：就是從那拉到這兒？

　　張財(cái)：從加格達(dá)奇拉到咱們家這塊，得一毛五分錢的費(fèi)用。

　　記者：一斤？

　　張財(cái)：一斤。

　　大豆價(jià)格本來就低，再加上物流成本，400公里外的大豆根本沒有貿(mào)易商愿意問津。為了包地從銀行貸款的20萬也早已過了還貸期。糧賣不掉，就沒有錢還貸款。想到這些，張財(cái)有些著急。

　　張財(cái)：貸款得還，不還，你到時(shí)候下一年給你打入黑名單，咱們又貸不了款了。貸不了款你下一年想辦點(diǎn)啥事辦不了，沒錢辦不了。咱們現(xiàn)在就是啥呢，就是不管咋的，我尋思先給糧賣了，先把貸款還上。

　　張財(cái)：銀行來電話了，可以接是吧？

　　話沒說完，銀行催還貸的電話就打了過來。

　　張財(cái)：哎，我這兩天有點(diǎn)事呀，不是不接(電話)。我正準(zhǔn)備上你們那兒去呢，這兩天不是正商量往回拉糧呢，正準(zhǔn)備去，跟主任商量商量，咱們幾號(hào)之前必須得交上，給這個(gè)錢交上？我現(xiàn)在過去??？我現(xiàn)在過去也行。

　　掛斷電話，心里七上八下的老張，急忙趕到了他貸款的農(nóng)村信用社。

　　張財(cái)：我尋思跟你們商量一下子，就是咱們?cè)谑熘畠?nèi)把糧拉回來指定能還上，能還上吧再容我?guī)滋?，容我?guī)讉€(gè)天呢，別給我打入黑名單之內(nèi)，咱將來辦不了事了。

　　農(nóng)村信用社工作人員：你這個(gè)情況吧，我們也上你那去過，也不是一次兩次的。你當(dāng)時(shí)打糧的時(shí)候我們也看著的。

　　張財(cái)：對(duì)。你也看著糧了。現(xiàn)在還不上款，我心里都不得勁。

　　包地三年，年年貸款，卻第一次出現(xiàn)超期還不上貸款的情況，張財(cái)有些不好意思。

　　張財(cái)：今天早上我又往那邊掛電話了，價(jià)格就是，天天掛電話問這個(gè)價(jià)格。天天掉，天天掉，就沒人收了，沒人要了。

　　張財(cái)正向信用社工作人員解釋晚還貸款的原因

　　農(nóng)村信用社工作人員：這個(gè)情況吧就是也不是你一份這樣，很多份，咱們這個(gè)山里溝得有，就咱們貸款的得有二十多份。再一個(gè)考慮一下貸款預(yù)期，咱能不能調(diào)整一下，按實(shí)際調(diào)整。

　　張財(cái)：就這樣我對(duì)你們都感謝。咱說咋的，只要有困難的時(shí)候，你們也確實(shí)知道咱們是干正事的人。確實(shí)有困難找到你們頭上，就給辦了，給它辦利索的。

　　農(nóng)村信用社工作人員：一點(diǎn)勁兒不費(fèi)是吧。

　　張財(cái)：一點(diǎn)勁都不費(fèi)，根本都不費(fèi)勁，連顆煙都不抽就給貸款都給辦了，辦利索的。

　　農(nóng)村信用社工作人員：這回還的有點(diǎn)費(fèi)勁了。

　　張財(cái)：這回還整得我都有點(diǎn)不好意思了。

　　了解到張財(cái)?shù)碾y處，信用社的工作人員最后同意等老張賣掉大豆之后盡快還上貸款?；氐郊?。張財(cái)之前一直聯(lián)系的貿(mào)易商高繼祥也來找他。說準(zhǔn)備拉大豆?？墒沁\(yùn)費(fèi)每斤要1毛多。張財(cái)又猶豫了。他決定再打電話問問別人的收購價(jià)、撞撞運(yùn)氣。

　　張財(cái)：像我?guī)煸诩痈襁_(dá)奇能賣到多少錢啊？

　　貿(mào)易商：(兩塊到不了)

　　張財(cái)：到不了啊

　　張財(cái)告訴記者，如果一斤大豆價(jià)格賣不到兩塊錢，那他基本就賺不到錢，他給記者算了筆賬。

　　張財(cái)：承包(一坰地)租金3000，話費(fèi)錢900，籽種錢600，農(nóng)藥錢200，柴油錢600，人工錢得1000，總共(一坰地)投入下來得6300多塊錢，能賣到6600塊錢。2塊錢一斤能持平，能夠開支，沒啥賺頭了，低于兩塊錢就是賠了。

　　張財(cái)給記者算了筆賬

　　張財(cái)算來算去，16萬斤大豆從加格達(dá)奇運(yùn)到克山，一斤大豆最多也就能賣兩塊錢，除了本錢，今年種的55坰黃豆最多只能賺一萬多塊錢。就在去年，他的大豆還以2塊錢3毛錢的價(jià)格直接賣到了糧庫，可今年糧庫不收，而市場(chǎng)行情又如此低迷，這讓早已習(xí)慣大豆收儲(chǔ)政策的張財(cái)有些不知所措。他從電視上知道，今年國家實(shí)行目標(biāo)價(jià)新政策，今年的目標(biāo)價(jià)是2塊4， 如果市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格，國家就會(huì)把差價(jià)補(bǔ)給農(nóng)民，但張財(cái)仍然很擔(dān)憂。

　　張財(cái)：聽說是有，也不知道是怎么個(gè)補(bǔ)，什么時(shí)候能下來。補(bǔ)上吧，老百姓也有一個(gè)啥意思呢，國家真正給補(bǔ)，補(bǔ)到種地的人身上，對(duì)于種地這個(gè)積極性還能提高一點(diǎn)，你要補(bǔ)到地主的身上，比如說我包的你的地，我包在你的身上了，我撈不著，得不著效益，那我還是掙不了。

　　記者：擔(dān)心這個(gè)錢現(xiàn)在補(bǔ)不到你們手里？

　　張財(cái)：擔(dān)心補(bǔ)不到。

　　大豆補(bǔ)貼究竟怎么補(bǔ)，什么時(shí)候補(bǔ)，補(bǔ)給誰？張財(cái)摸不著頭腦?？伤嬖V記者，如果真的能補(bǔ)貼到他個(gè)人，無論多少，都是好消息。

　　張財(cái)：你看這些要是按咱們3300斤的計(jì)算，3300斤，要是能給補(bǔ)到2毛，就是660塊錢，一晌地就是660塊錢，咱們種這50畝地的黃豆，還得接近4萬來塊錢。是不是。

　　記者：對(duì)。

　　張財(cái)：比打工省點(diǎn)心，少掙點(diǎn)，遭點(diǎn)罪，反正就是這種情況。要是補(bǔ)貼拿不到，咱們就不能回來本，種地你也種不了，明顯不明顯，你就不能種了，你再種，這一年不掙錢，還能種啥呢，根本就不能種了。

　　在這個(gè)冬天，大豆市場(chǎng)的低迷，不僅讓種植戶感受到了絲絲寒意，也讓貿(mào)易商如履薄冰。

　　黑龍江省克山縣貿(mào)大豆易商高繼祥：市場(chǎng)蕭條，價(jià)格低，老百姓不愿意賣，那邊價(jià)格低，這邊價(jià)格稍微高一點(diǎn)還接受不了，主要就這種情況。蕭條，非常蕭條。

　　這天，貿(mào)易商高繼祥好不容易才賣出去一車50噸大豆。這是他十多天來做成的唯一一單生意。

　　高繼祥：平常是天天裝車，每天都在裝，一天至少賣100噸，現(xiàn)在10天，10天、8天賣50噸，賣一個(gè)皮。

　　這50噸賣到江蘇揚(yáng)州的大豆塔糧價(jià)格是兩塊一毛五，高繼祥告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，他以兩塊零二分的價(jià)格收的毛糧，除去加工成本，最后出來的一袋100斤的大豆他只能賺9毛錢，而就在去年，同樣一袋大豆他能賺到近5塊錢。

　　高繼祥：現(xiàn)在中間商這個(gè)收的積極性也不高了，再一個(gè)像中間商像我們這個(gè)手里也沒錢。就是說你自己周轉(zhuǎn)資金是有數(shù)的，你再壓點(diǎn)陳糧。完了你就是說他那頭再不先打款。

　　即便不不賺錢，客戶有需求，生意還得做。為了選購到價(jià)格合適的大豆，高繼祥每天都會(huì)下鄉(xiāng)。這天，他準(zhǔn)備到西建鄉(xiāng)一個(gè)種豆大戶家里去看看。

　　高繼祥：我那個(gè)來看看你那黃豆，你那黃豆不還賣嗎？

　　黑龍江省克山縣種糧大戶宮福軍：賣，你說咋整，現(xiàn)在等著用錢。

　　高繼祥：那個(gè)多少錢賣你打算？

　　宮福軍：價(jià)太低了，兩塊零二。

　　高繼祥：行。要這價(jià)賣我就派車了。

　　宮福軍：我不賣不行了，這等著錢換苞米什么的呢。

　　高繼祥：行。那我一會(huì)兒到你那兒了。

　　宮福軍：好。

　　高繼祥：他自己都知道價(jià)。

　　宮福軍：他說多少錢？

　　高繼祥：兩塊零二分。

　　記者：兩塊零二。

　　高繼祥：兩塊零二分是頭兩天價(jià)，這兩天價(jià)格還得掉。他那邊有收的。就這價(jià)收呢現(xiàn)在。毛糧，指的是毛糧。

　　高繼祥：你這準(zhǔn)備賣多少??？

　　宮福軍：都賣了吧，現(xiàn)在等著急著花呢，種子化肥的都沒給人錢，到12月末，人都得追了

　　高繼祥：你這糧篩(成本)一毛二都擋不住，你知道現(xiàn)在收購價(jià)多少錢嗎？?jī)蓧K零二分你這糧都不值??！哎呀，拉了吧，掙不著錢給你賣了吧

　　宮福軍是高繼祥的老客戶了，雖然口口聲聲說著不掙錢，高繼祥最后還是決定把眼前這3700畝大豆以兩塊零二分的價(jià)格全部收走。3700畝大豆，一畝地成本就要500多，細(xì)細(xì)算下來，今年畝產(chǎn)產(chǎn)量沒超過270斤的宮福軍不僅不賺錢，最后反而賠進(jìn)去近20萬。

　　宮福軍：跟去年比那更那什么了，是不是，跟去年比能，要國家給補(bǔ)貼還能差點(diǎn)，不給補(bǔ)貼那還不如去年呢。

　　記者：那這個(gè)關(guān)于這個(gè)補(bǔ)貼這方面你知道多少？

　　宮福軍：補(bǔ)貼這塊吧我就知道聽，這幫人看電視啥的，了解說國家給補(bǔ)貼，說補(bǔ)到兩塊四，補(bǔ)到兩塊四，大豆別賣別賣的。我們也聽不著準(zhǔn)信，也不知道到底補(bǔ)多少，是不補(bǔ)，找誰怎么賣法，或者是賣黃豆補(bǔ)，還是往地上補(bǔ)，我們就沒有賣的經(jīng)歷，就說不賣，等兩天看看，就等到這一陣呢到12月份了，現(xiàn)在也沒有人收糧了，現(xiàn)在這糧一掉價(jià)，收糧的都沒有。

　　記者在克山縣采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，像宮福軍一樣因?yàn)榧毙栌缅X賣出大豆的人只占少數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有選擇隨行就市參與大豆市場(chǎng)交易，就是源于他們并不了解大豆目標(biāo)價(jià)改革這一政策機(jī)制。

　　農(nóng)戶1:糧食賣完以后，你沒有一個(gè)正規(guī)單位收，你到時(shí)候賣給誰，是不是有個(gè)指定的也行。但是你賣完了，人家國家承不承認(rèn)你賣給咱們，你也沒有什么手續(xù)，要不所以說咱現(xiàn)在不敢隨便亂賣呢。

　　記者：你知道國家有個(gè)補(bǔ)貼嗎？

　　農(nóng)戶2: 這個(gè)光電視播也沒有看見。

　　記者：你知道這個(gè)國家的補(bǔ)貼嗎？

　　農(nóng)戶3：知道一點(diǎn)點(diǎn)。

　　記者：知道什么你跟我說說。

　　農(nóng)戶3：就是村里來人，調(diào)查一下土地面積

　　記者：你知道政府有補(bǔ)貼嗎？賣大豆？

　　農(nóng)戶4：有嗎？

　　記者：你沒看電視嗎？你應(yīng)該看電視。

　　農(nóng)戶4：看電視光說了，也沒。

　　記者：沒實(shí)施呢。

　　很多種植戶都表示 自己并不清楚大豆目標(biāo)價(jià)改革的內(nèi)容

　　采訪中央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，豆農(nóng)們對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)改革這一政策的所有印象都停留在新聞媒體宣傳的層面上，沒有實(shí)施細(xì)則，也不見補(bǔ)貼。豆農(nóng)們吃不透政策、心里就不拖底，選擇觀望、惜售自然就成了保護(hù)自己利益的唯一途徑。

　　黑龍江省克山縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)宮長(zhǎng)山：最后我們定格在大豆面積190多萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊大概193。那么前期我們預(yù)測(cè)大豆也就150、160萬，應(yīng)該差三到四十萬。

　　在克山縣農(nóng)業(yè)局，局長(zhǎng)宮長(zhǎng)山給記者展示了一組大豆目標(biāo)價(jià)改革政策出臺(tái)前后的對(duì)比數(shù)據(jù)。在這份2014年2月10號(hào)統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物種植計(jì)劃意向調(diào)查表上，大豆的播種面積為141.34萬畝；三個(gè)月后的五月初，大豆目標(biāo)價(jià)格公布之后，克山縣的大豆實(shí)際種植面積上升到了193.78萬畝。

　　宮長(zhǎng)山給記者展示了一組大豆目標(biāo)價(jià)改革政策出臺(tái)前后的對(duì)比數(shù)據(jù)

　　宮長(zhǎng)山：國家實(shí)施大豆補(bǔ)貼政策，對(duì)我們一般的農(nóng)戶來說，他種大豆再加上外出打工的效益，家庭收入要大于他種玉米的收入。如果要是沒有這個(gè)政策，那么他就要在家種玉米。

　　大豆種植面積在連續(xù)幾年的縮減之后，恢復(fù)性增加，說明目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策確實(shí)在發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)民種豆積極性的作用。但截至目前為止，各試點(diǎn)地區(qū)既沒有對(duì)外公布具體的補(bǔ)貼辦法，也沒透露政策推進(jìn)情況。對(duì)于這種情況，宮長(zhǎng)山說他們也有難處。

　　宮長(zhǎng)山：我們是試探著宣傳的，前期我沒敢。

　　記者：什么叫試探宣傳？

　　宮長(zhǎng)山：說了大豆要2014年要實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是沒有具體手稿，大概在六七月份中央臺(tái)新聞臺(tái)播，國家敲定了，兩塊四，價(jià)格定了，兩塊四，這才是真的我們絕對(duì)不能拿信息當(dāng)政策。

　　宮長(zhǎng)山告訴我們，在黑龍江省補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)節(jié)出臺(tái)之前，他們不能拿一條信息當(dāng)政策。所以面對(duì)百姓關(guān)于補(bǔ)貼的疑問，他們能做的也有限。

　　宮長(zhǎng)山：都不是咱們的事，那都是國家的事。都是國家的事，人家肯定人家這項(xiàng)工作是有安排的，咱不知道這事。我們做的呢，就是監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　心里仍然七上八下，畢竟今年是大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施的第一年，到底怎么補(bǔ)？補(bǔ)給誰？補(bǔ)多少？誰也說不清。那么目標(biāo)價(jià)改革對(duì)于長(zhǎng)期虧損的大豆下游加工企業(yè)是否是個(gè)好消息呢？1992年，我國大豆進(jìn)口量為21萬噸，到了2002年，進(jìn)口量已經(jīng)攀升至2142萬噸，2013年更是達(dá)到了6500萬噸。隨著進(jìn)口量的逐年增加，國內(nèi)大豆產(chǎn)量已經(jīng)由峰值時(shí)的1740萬噸萎縮至1200萬噸。這1200萬噸，其中只有200萬噸用于壓榨，也就是說進(jìn)口大豆量已經(jīng)占到國內(nèi)壓榨市場(chǎng)的97%，處于完全壟斷地位。那么目標(biāo)價(jià)改革政策，會(huì)對(duì)這樣的壟斷帶來怎樣的影響？對(duì)于下游加工企業(yè)來說，它又意味著什么呢？

　　目標(biāo)價(jià)改革政策讓大豆下游加工企業(yè)看到希望

　　益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理孫志剛：實(shí)目標(biāo)價(jià)格這個(gè)政策，對(duì)我們企業(yè)來講，我認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是等于原料成本和這個(gè)市場(chǎng)接軌，是完全走市場(chǎng)化的一個(gè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，應(yīng)該是一個(gè)非常好，非常正確的方向。

　　孫志剛，益海嘉里哈爾濱糧油食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理。他告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，原有的大豆收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國內(nèi)外大豆價(jià)格嚴(yán)重倒掛。目前進(jìn)口大豆價(jià)格只有每噸3300元，而國產(chǎn)大豆是每噸4800元。這讓依靠國產(chǎn)大豆做原料的下游加工企業(yè)陷入深度虧損。

　　孫志剛：實(shí)際上，如果國家去年是它的托市政策是在兩塊三的話，那么我們企業(yè)的收購成本應(yīng)該在兩塊四甚至更高，否則就是農(nóng)民他不會(huì)選擇賣給我，他就去選擇交給國庫。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2014年上半年加工進(jìn)口大豆的沿海油廠每噸大豆盈利40元左右，但加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)每噸虧損500多元。受到進(jìn)口大豆的沖擊，黑龍江省非轉(zhuǎn)基因油廠持續(xù)“開工即虧損”的境遇，今年二季度實(shí)際開工企業(yè)只有5家，約占全省的三十分之一。

　　龍江福糧油(工業(yè))集團(tuán)有限公司總經(jīng)理宋海峰：這個(gè)生產(chǎn)線應(yīng)該是國內(nèi)非常先進(jìn)的，今年根本油都不賺錢，你做完了正常一個(gè)加工環(huán)節(jié)，從大豆一直加工成包裝油你還虧錢，沒有人去上這個(gè)東西。

　　記者來到黑龍江省龍江福糧油(工業(yè))集團(tuán)有限公司的時(shí)候，企業(yè)正處于停工。

　　宋海峰：這幾年是非常難，這幾年是前所未有的難。

　　記者：難在哪？

　　宋海峰：難在收不到合理的價(jià)格的大豆，國家有這個(gè)收儲(chǔ)政策一保護(hù)，我們收儲(chǔ)價(jià)格特別高，我們把利潤(rùn)讓到最低，就能滿足我們開工日常的費(fèi)用就行了，我們正常走板流水，想把它開下去都很難。

　　宋海峰告訴記者，政府原來的托底收購大豆政策，讓像龍江福這樣的企業(yè)根本買不到價(jià)格合理的大豆，企業(yè)的生存空間被逐漸擠壓，而大豆目標(biāo)價(jià)改革讓他又看到了希望。

　　宋海峰：充滿期待，覺得這個(gè)政策很好，價(jià)格終于能按照自己隨行就市的價(jià)格，把這個(gè)大豆收到手，只要是這個(gè)東西說話算數(shù)，老百姓能嘗到甜頭，他無論賣多少錢都能達(dá)到4800的價(jià)格，只要能達(dá)到這樣，老百姓肯定會(huì)愿意賣給我們。

　　大豆目標(biāo)價(jià)改革讓宋海峰又看到了希望

　　但眼下由于豆農(nóng)惜售、觀望的居多，宋海峰依然只能等待。

　　宋海峰：因?yàn)檗r(nóng)民畢竟他得到消息的渠道還是差一些，等他們?cè)倮斫?，再有信心把它送過來，也需要一個(gè)很長(zhǎng)的一個(gè)過程。所以現(xiàn)在農(nóng)民就是還沒有人愿意走這個(gè)路，但是我相信過一段時(shí)間會(huì)有很多人愿意以一個(gè)合理的價(jià)格把豆賣到我們廠。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)：目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要解決的核心問題，首先就是要糾正市場(chǎng)扭曲問題。

　　程國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，他從2010年就開始對(duì)包括最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)政策在內(nèi)的一系列托市政策進(jìn)行跟蹤調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，近五六年來，每年最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)價(jià)的提價(jià)幅度都在6%-10%，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期由政策主導(dǎo)，這也給國內(nèi)市場(chǎng)帶來巨大的壓力。

　　程國強(qiáng)：一方面農(nóng)民期待有更高的價(jià)格，期待政府漲價(jià)，而貿(mào)易商是知道政府要托市收購，因此都不敢收購，那么最后導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)就是由政府托市價(jià)來決定，直接帶來的后果就是整個(gè)糧食價(jià)格形成的機(jī)制政策化，由政策來決定。那么國庫里的糧食應(yīng)該說每年都有增加，到最近幾年，基本都裝滿了，如果再按這個(gè)政策來實(shí)施的話，沒有庫可再裝糧食了。

　　以黑龍江省克山縣為例，截至日前，克山糧庫庫存大豆還剩17.6萬噸，其中2012年6萬多噸，2013年10萬多噸。在程國強(qiáng)看來，大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼正好能夠解決這些問題，把大豆價(jià)格還給市場(chǎng)。大豆目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的最大難度在于如何精準(zhǔn)補(bǔ)貼大豆種植者。

　　程國強(qiáng)：那么究竟是按這個(gè)面積補(bǔ)，按產(chǎn)量補(bǔ)，還是按銷售量補(bǔ)，那么我們覺得這里面實(shí)際上有一個(gè)考量，如果是說我們這個(gè)補(bǔ)貼方式，它又會(huì)形成市場(chǎng)扭曲的話，那么我們?cè)谑袌?chǎng)過程中要避開。

　　專家認(rèn)為大豆目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的最大難度在于如何精準(zhǔn)補(bǔ)貼大豆種植者

　　針對(duì)現(xiàn)在豆農(nóng)惜售、貿(mào)易商壓價(jià)等情況，程國強(qiáng)告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，價(jià)格形成的初期，這些現(xiàn)象都是正常的。

　　程國強(qiáng)：在價(jià)格形成的初期，可能各個(gè)市場(chǎng)主體有一個(gè)很劇烈的博弈。惜售是很正常的，那么我作為收購主體，比如說我是加工企業(yè)，或者是我是貿(mào)易商，我寧愿把這個(gè)價(jià)格壓得最低再出手，因?yàn)橄喈?dāng)于做股票，我建最低的倉位，那將來我只要吐出去的話，我賣出去就能夠掙到更多的錢，所以這是不可避免的。

　　作為一個(gè)新的政策形態(tài)，大豆目標(biāo)價(jià)格在操作上相對(duì)之前的托市收購要復(fù)雜的多。程國強(qiáng)認(rèn)為在政策設(shè)計(jì)上必須要遵循誰種補(bǔ)誰、多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)的原則。

　　程國強(qiáng)：目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼我認(rèn)為一定要成功，因?yàn)榈轿覀儼ㄓ衩?、包括其他大宗產(chǎn)品得政策改革的問題，所以我們是希望各個(gè)地方要高度重視大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，一定要探索出一個(gè)既操作簡(jiǎn)便，同時(shí)又有針對(duì)性，又有精準(zhǔn)性的好辦法，還具有可操作性，這樣能使這個(gè)政策落地，能夠讓農(nóng)民得到好處，同時(shí)也讓我們把這個(gè)價(jià)格形成的機(jī)制還給市場(chǎng)，因此我們希望，大豆的目標(biāo)價(jià)格只準(zhǔn)成功不準(zhǔn)失敗。

　　半小時(shí)觀察：目標(biāo)價(jià)改革要靠實(shí)施細(xì)則落地

　　看到這里，我想許多人都會(huì)有一種既滿懷期望又感到茫然的復(fù)雜心境。種大豆的張財(cái)還在為那筆還沒還上的到期貸款著急，又擔(dān)心目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)不到自己；加工大豆的企業(yè)由于農(nóng)民的觀望惜售，只能停工等待，忍受煎熬。這其中的核心癥結(jié)，說到底還是政策的實(shí)施細(xì)則不明確引起的。國家此次出臺(tái)的大豆目標(biāo)價(jià)格政策，讓大豆價(jià)格由市場(chǎng)決定，理順了購銷機(jī)制，一方面保證了農(nóng)民的利益，另一方面大豆加工企業(yè)可以按市場(chǎng)價(jià)格獲得豆源，降低了生產(chǎn)成本。無論從哪個(gè)角度看，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說都是利好。但是，在市場(chǎng)完全放開后，大豆怎么賣、賣給誰、賣什么價(jià)格，農(nóng)民怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？補(bǔ)給誰？什么時(shí)候補(bǔ)？等等，這些問題都在困擾著這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)人。要想讓政策落到實(shí)處，要讓政策的效果得到驗(yàn)證，需要有關(guān)方面盡快制定出符合市場(chǎng)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。