中海油和天壕環(huán)境共建的神安線迷局：被指騙國家資金

　　一條管道線從陜西省神木市起，一路向東，途徑山西省呂梁市、忻州市、太原市、陽泉市，進(jìn)入河北省石家莊市，終達(dá)衡水市安平縣，長達(dá)600余公里。

　　這是國家級(jí)重點(diǎn)能源輸送項(xiàng)目，被稱為“神安線”，2019年9月宣告竣工?！吧癜簿€”由中國海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中海油”)與天壕環(huán)境股份有限公司(以下簡稱“天壕環(huán)境股份”)共同建設(shè)運(yùn)營，總投資46億元。公開資料對“神安線”多有如此描述，國家“十三五”規(guī)劃的大型能源項(xiàng)目、國家西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目、國家生態(tài)環(huán)境部2018年23個(gè)重大項(xiàng)目之一、國家天然氣保供項(xiàng)目等。

　　而這一頭頂“國家級(jí)”重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行背后，卻有其“不同尋?！敝帯！吨袊?jīng)營報(bào)》記者獨(dú)家獲得的證據(jù)顯示，“神安線”先建后補(bǔ)手續(xù)，通過地方政府用地方項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)作為建設(shè)依據(jù)，工程完成后才獲國家主管單位正式批復(fù)；建設(shè)過程中，整體工程主要指標(biāo)參數(shù)三次更改。而在“神安線”管道運(yùn)輸、經(jīng)營權(quán)上，上市公司天壕環(huán)境股份亦是上演一番股權(quán)“騰挪”，將上述權(quán)利納入囊中。知情人曾對此上書國家相關(guān)部門，質(zhì)疑天壕環(huán)境股份與中海油子公司騙取國家資金。天壕環(huán)境股份在公告中表示，“神安線”管道項(xiàng)目是中海油的國企混改項(xiàng)目。

　　即便如此，仍無法讓業(yè)界釋疑：究竟是誰的“神安線”？

　　“早產(chǎn)”工程

　　公開數(shù)據(jù)顯示，“神安線”管道總長度約600公里，主要管道設(shè)計(jì)壓力8.0MPa，管徑DN813mm，總投資規(guī)模約46億元，年設(shè)計(jì)輸氣能力約50億立方米。管道線路起點(diǎn)為陜西省神木市，途徑山西省、河北省總計(jì)近20個(gè)縣(區(qū))，終點(diǎn)為河北省衡水市的安平縣。2019年6月12日，天壕環(huán)境股份公告介紹，6月10日，“神安線”輸氣管道工程(山西-河北段)獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，“神安線”項(xiàng)目從戰(zhàn)略布局階段進(jìn)入正式實(shí)施階段。公告稱，此次核準(zhǔn)的為神安線一期工程，即從山西呂梁到河北安平，沿線設(shè)置壓氣站2座、分輸站1座、閥室25座。預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)運(yùn)行。來自工程承包方的多名知情人則稱，“深安線”獲得國家發(fā)改委批復(fù)，歷時(shí)時(shí)間很短，但其全線早已施工完畢，全線基本是先施工再辦手續(xù)。

　　“整個(gè)工程都是早產(chǎn)項(xiàng)目，到現(xiàn)在還有一些手續(xù)仍在補(bǔ)辦中?！?1月初，工程承包方胡坦(化名)介紹。

　　2016年4月25日，華盛匯豐燃?xì)廨斉溆邢薰?以下簡稱“華盛匯豐公司”)發(fā)出招標(biāo)邀請函，項(xiàng)目名稱為“中海油非常規(guī)天然氣輸氣管道工程——山西興縣曹家坡至忻府區(qū)奇村段”。工商資料顯示，華盛匯豐公司股東為華盛燃?xì)庥邢薰?以下簡稱“華盛燃?xì)狻?、上海曼佩企業(yè)管理咨詢有限公司(以下簡稱“上海曼佩公司”)，分別占股51%、49%。而華盛燃?xì)鈩t是天壕環(huán)境股份全資子公司。2016年11月24日，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡稱“中聯(lián)煤層氣”)向國家能源局申報(bào)了“神安線”項(xiàng)目，同時(shí)被列入國家能源局《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。中聯(lián)煤層氣的身份更為惹眼，其為中海油全資子公司，成立于1996年5月13日，經(jīng)營范圍包括煤層氣開采等。胡坦等人質(zhì)疑，華盛匯豐公司卻已在此半年多前，以中海油的名義對外項(xiàng)目招標(biāo)。

　　華盛匯豐公司首次與中海油一起出現(xiàn)在有關(guān)“神安線”的項(xiàng)目合作中，是在2017年4月17至18日。文件顯示，中海油咨詢中心受中海油規(guī)劃部委托，在北京組織召開“神安線”項(xiàng)目工程預(yù)可行性研究報(bào)告專家評審會(huì)，華盛匯豐公司作為該項(xiàng)目的潛在合作方參會(huì)。此時(shí)，“神安線”已經(jīng)開工建設(shè)，其中山西段最早在呂梁市和忻州市，以地方項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)。2016年12月29日，忻州市發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于原平市第二氣源連接線工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》[忻發(fā)改審批發(fā)(2016)11號(hào)]，批復(fù)了項(xiàng)目名稱為“原平市第二氣源連接線工程項(xiàng)目”，并以此辦理相關(guān)批復(fù)和手續(xù)。時(shí)隔不久，2017年2月4日，呂梁市發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于核準(zhǔn)華盛匯豐燃?xì)廨斉溆邢薰九d縣分公司興縣天然氣(煤層氣)利用工程》，批復(fù)項(xiàng)目名稱為“興縣天然氣(煤層氣)利用工程氣源連接線項(xiàng)目”，并以此辦理相關(guān)批復(fù)和手續(xù)。前述知情人解釋，表面上是忻州、呂梁兩市地方燃?xì)忭?xiàng)目，實(shí)際上其項(xiàng)目走向圖與“神安線”工程走向圖一致。在山西、河北其他地市，亦然。

　　2017年9月24日，“神安線”項(xiàng)目被列為國家能源局《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目，取得全國投資統(tǒng)一項(xiàng)目代碼2017-000052-57-02-001700。至此，“神安線”取得了“準(zhǔn)生證”。但其全線建設(shè)早已如火如荼。

　　直到2018年11月8日，天壕環(huán)境股份在一份公告中聲明：“目前神安線管道項(xiàng)目雖已取得國家項(xiàng)目代碼，但尚未取得最終批復(fù)?！?/p>

　　變更主要指標(biāo)參數(shù)

　　公開資料明確，“神安線”的主要管道設(shè)計(jì)壓力為8.0MPa，管徑為DN813mm。而在“中海油非常規(guī)天然氣輸氣管道工程——山西興縣曹家坡至忻府區(qū)奇村段”項(xiàng)目中，規(guī)模為山西西段約為170km，設(shè)計(jì)壓力為6.3MPa，管徑為DN813mm。2016年4月25日，華盛匯豐公司在該項(xiàng)目段的“招標(biāo)邀請函”中介紹，該工程項(xiàng)目是中海油全國非常規(guī)天然氣(含煤制氣)管網(wǎng)重要組成部分，由中海油委托華盛匯豐公司建設(shè)和管理。2016年10月，該項(xiàng)目開工建設(shè)，施工段變更為“山西興縣康寧至忻府區(qū)奇村段”。本報(bào)記者獲得的該工程段《開工報(bào)告》《竣工報(bào)告》內(nèi)容顯示，其管道設(shè)計(jì)壓力變更為8.0MPa。這是“深安線”工程主要參數(shù)第一次被變更。

　　主要參數(shù)再次出現(xiàn)變更，是忻州市發(fā)改委前述批復(fù)的“原平市第二氣源連接線工程項(xiàng)目”。批復(fù)的該工程段主要參數(shù)為建設(shè)DN500管線，設(shè)計(jì)壓力為4.0Mpa，但其《開工報(bào)告》《竣工報(bào)告》內(nèi)容同樣顯示，主要管道設(shè)計(jì)指標(biāo)變?yōu)楣軓紻N813、設(shè)計(jì)壓力8.0Mpa。類似的參數(shù)變化，也發(fā)生在呂梁市審批的上述項(xiàng)目中，其批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要參數(shù)為建設(shè)DN500管線，設(shè)計(jì)壓力為4.0Mpa，最終變成了“主要管道設(shè)計(jì)指標(biāo)變?yōu)楣軓紻N813，設(shè)計(jì)壓力8.0Mpa”。

　　而在2017年9月24日，“神安線”在獲得國家能源局批復(fù)全國投資統(tǒng)一項(xiàng)目代碼時(shí)，中聯(lián)煤層氣提交的主要參數(shù)，管徑為DN813mm，設(shè)計(jì)壓力為8.0Mpa。

　　股權(quán)“騰挪”

　　2016年3月23日，華盛匯豐公司成立之初，股東為華盛燃?xì)?、山西匯豐興業(yè)燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司(以下簡稱“山西匯豐燃?xì)饧瘓F(tuán)”)，分別持股51%、49%。2017年8月11日，山西匯豐燃?xì)饧瘓F(tuán)從華盛匯豐公司退出，其股份受讓者為華盛燃?xì)?。這意味著華盛燃?xì)獬蔀槿A盛匯豐公司的唯一股東。同年9月13日，華盛燃?xì)鈱⑵涑钟械娜A盛匯豐公司49%股份轉(zhuǎn)讓給上海曼佩公司，而這次股權(quán)受讓為直接受讓。工商登記信息顯示，上海曼佩公司成立于2017年1月23日，徐秋文持有95%股權(quán)，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍不包含燃?xì)庑袠I(yè)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，徐秋文亦是天壕新能源有限公司(以下簡稱“天壕新能源”)董事、華盛匯豐公司董事等。工商登記信息也顯示，天壕新能源成立于2008年6月5日，其與天壕環(huán)境股份共同的大股東是天壕投資集團(tuán)有限公司，三家公司法定代表人均為陳作濤。且陳作濤作為天壕環(huán)境股份董事長，在天壕投資集團(tuán)有限公司占股99.9%。

　　2019年6月，陳作濤公開表示，天壕環(huán)境股份作為合同能源管理第一股，近年開展了包括“神安線”管道項(xiàng)目在內(nèi)的燃?xì)獍鍓K業(yè)務(wù)布局，“神安線”是該公司與中聯(lián)煤層氣共同建設(shè)運(yùn)營，是我國第一條非常規(guī)天然氣長輸管道。華盛匯豐公司也對“各工程段名稱不一致”作出解釋，稱“主要是不在同一行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的原因”。陳作濤印證，本著“整體策劃，分段核準(zhǔn)”的原則，該項(xiàng)目獲得了國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，是天壕環(huán)境股份圍繞“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，燃?xì)獍鍓K業(yè)務(wù)加速推進(jìn)獲得的重大進(jìn)展。天壕環(huán)境股份2018年半年報(bào)顯示，其天然氣供應(yīng)以及管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)占到了公司總收入的 64%。陳作濤稱：“目前，公司將大部分的資源投資于‘神安線’?！?/p>

　　2018年7月23日，天壕環(huán)境股份發(fā)布《關(guān)于子公司華盛燃?xì)庥邢薰九c中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司簽訂合作框架協(xié)議的公告》。公告中明確，中聯(lián)煤層氣公司與華盛燃?xì)夂炗喠撕献骺蚣軈f(xié)議，擬共同設(shè)立管道合資公司，建設(shè)并運(yùn)營“神安線”項(xiàng)目，華盛燃?xì)鈹M將已建成的“神安線”項(xiàng)目資產(chǎn)注入合資公司。多方相關(guān)資料佐證，該“資產(chǎn)”包括忻州市發(fā)改委、呂梁市發(fā)改委批復(fù)的前述工程。2018年11月8日，天壕環(huán)境股份發(fā)布《關(guān)于子公司華盛燃?xì)庥邢薰九c中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立合資公司的公告》確認(rèn)，華盛燃?xì)馀c中聯(lián)煤層氣為共同建設(shè)運(yùn)營神木-安平煤層氣管道工程項(xiàng)目，擬投資設(shè)立合資公司中聯(lián)華瑞燃?xì)庥邢薰?以下簡稱“中聯(lián)華瑞”)，注冊資本為8000萬元，華盛燃?xì)鈹M出資3920萬元，占合資公司49%的股權(quán)。

　　此番合作，“神安線”上述工程段也賣了一個(gè)好價(jià)錢。胡坦、楊帆等人統(tǒng)計(jì)，“神安線”所有工程承包商的結(jié)算價(jià)格總計(jì)約9億元，征地費(fèi)用約1億元。這一數(shù)字在天壕環(huán)境股份“2018年年報(bào)”“2017年年報(bào)”中體現(xiàn)，稱“813管道”(“神安線”管道管徑DN813mm)資產(chǎn)總計(jì)10億元放在華盛匯豐公司。但“813管道”很快完成了溢價(jià)，包括華盛燃?xì)夤鞠聦俑鞴镜仍趦?nèi)，以價(jià)值總計(jì)約17億元資產(chǎn)入股中聯(lián)華瑞。

　　“神安線”一期工程建成后，將成為沿線地區(qū)、雄安新區(qū)高壓大口徑主要供氣管道，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯盆地東緣的煤層氣資源和京津冀地區(qū)用氣市場對接，將煤層氣為主的天然氣輸送至京津冀地區(qū)。多份公開資料也描述，未來將滿足北方地區(qū)天然氣需求，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與之相應(yīng)的是，京津冀所在的華北地區(qū)是缺氣地區(qū)。而公開數(shù)據(jù)顯示，“神安線”氣源地陜西省榆林市，燃?xì)鈨r(jià)格比北京地區(qū)約低一半。

　　中聯(lián)華瑞作為神木-安平煤層氣管道工程的權(quán)屬單位、負(fù)責(zé)全線(含已建山西西段)工程投資、建設(shè)和運(yùn)營。而多份資料信息介紹，天壕環(huán)境股份全資子公司北京華盛新能投資有限公司(以下簡稱“北京華盛新能”)，擁有對中聯(lián)煤層氣公司的采購氣源權(quán)及“神安線”以忻州地區(qū)為主的下游銷售權(quán)，購氣價(jià)格為1.47~1.52元/m?，下游銷售年均價(jià)為2.6元/m?以上。與此同時(shí)，北京華盛新能核定支付華盛匯豐公司管輸費(fèi)0.1元/m?。按照“神安線”的建設(shè)目標(biāo)，工程全線正式運(yùn)營后，其年運(yùn)輸量超過50億立方米，每年中間差價(jià)穩(wěn)定且持續(xù)。天壕環(huán)境股份官方網(wǎng)站顯示，北京華盛新能與華盛匯豐公司共同構(gòu)成了其“燃?xì)獍鍓K”業(yè)務(wù)。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者以手機(jī)短信等方式，對此分別聯(lián)系陳作濤、天壕環(huán)境股份董事肖雙田及中聯(lián)煤層氣公司董事、中聯(lián)華瑞法定代表人劉宗昭。截至發(fā)稿，沒有得到回復(fù)。