美國網(wǎng)約車嚴(yán)準(zhǔn)入重監(jiān)管 走過由非法到合法的曲折歷程

　　世界上但凡有新事物出現(xiàn)，總有一個(gè)逐步被接受的過程。近年來，逐漸風(fēng)靡全球的互聯(lián)網(wǎng)約租車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）也不例外。即使在較早出現(xiàn)“網(wǎng)約車”的美國，也走過了一段由非法到合法的曲折歷程。

　　司機(jī)和車輛準(zhǔn)入皆嚴(yán)格

　　在美國，各地方立法機(jī)構(gòu)及政府負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的立法和監(jiān)管。最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是優(yōu)步公司（Uber）誕生地加利福尼亞州。2013年9月份，該州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)范。最早通過州立法承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是科羅拉多州（2014年6月份）。隨后，華盛頓哥倫比亞特區(qū)立法機(jī)構(gòu)于2014年11月份也通過立法，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車的合法化。到目前為止，美國至少有23個(gè)州承認(rèn)網(wǎng)約車合法。

　　在網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的準(zhǔn)入方面，美國各地方立法機(jī)構(gòu)有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求。雖然司機(jī)和車主無須向政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，但是對(duì)加入平臺(tái)公司的私家車及司機(jī)的安全核查卻相當(dāng)嚴(yán)格，立法還對(duì)車輛和司機(jī)的責(zé)任保險(xiǎn)提出了具體要求。

　　首先，在司機(jī)準(zhǔn)入方面，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車的司機(jī)必須具備以下條件：年滿21歲；接受過專門駕駛技術(shù)培訓(xùn)，擁有合格有效駕照并具有較為嫻熟的駕駛技術(shù)；通過了全國刑事背景審查和駕駛記錄核查；持有購買的合格保險(xiǎn)以及有效登記的當(dāng)?shù)剀囕v。有些州要求司機(jī)必須具3年以上的駕齡。

　　其次，在車輛準(zhǔn)入方面，法律規(guī)定私家車輛加入平臺(tái)公司且在提供服務(wù)之前，必須依照規(guī)定完成包括19個(gè)車輛部件的全面安全檢查。此后，平臺(tái)公司有義務(wù)確保車輛每年接受同樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。禁止重度改裝的車輛用于網(wǎng)約車運(yùn)營。有些州的立法規(guī)定，運(yùn)營車輛在開始服務(wù)前的90日內(nèi)須通過權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的全面安全檢驗(yàn)，以后每年都要接受檢驗(yàn)；車輛應(yīng)當(dāng)是不超過8座（包括司機(jī)）的四門車輛。在開始服務(wù)前，車齡不超過10年；即便新車，服務(wù)時(shí)間也不能超過12年。

　　第三，保護(hù)乘客利益。美國各地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)及車輛的準(zhǔn)入要求及監(jiān)管，本身就是對(duì)乘客安全及利益的保障舉措。此外，各州的法律對(duì)車輛保險(xiǎn)也有著不同規(guī)定。加州立法規(guī)定，加入平臺(tái)公司的車輛在提供服務(wù)時(shí)就每件與車輛和司機(jī)有關(guān)的事故享有保險(xiǎn)金額不低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，并要在平臺(tái)公司的手機(jī)和網(wǎng)站上公示?？屏_拉多州的法案要求每名司機(jī)要為其車輛購買不低于法定限額的責(zé)任保險(xiǎn)。在同意司機(jī)加入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)前，平臺(tái)公司應(yīng)對(duì)司機(jī)購買此項(xiàng)保險(xiǎn)的證據(jù)加以審核。此外，在涉及網(wǎng)約車的《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》（以下簡稱“創(chuàng)新法”）中，對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，力求消除任何保險(xiǎn)空白地帶。

　　政府與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作監(jiān)管

　　根據(jù)美國各州的法律，網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。首先，在歐美大多數(shù)地方，傳統(tǒng)的電話約租車都沒有數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。其次，在預(yù)約出租車服務(wù)市場(chǎng)上，乘客能夠獲取較充分的信息，能夠?qū)Σ煌绍嚈C(jī)構(gòu)的車輛、服務(wù)和價(jià)位作出比較和鑒別。因此，信息不對(duì)稱的問題小到可以忽略不計(jì)，對(duì)網(wǎng)約車就更加沒有必要實(shí)施數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。但華盛頓特區(qū)立法機(jī)構(gòu)推出的《創(chuàng)新法》規(guī)定，網(wǎng)約車服務(wù)在政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下，其運(yùn)價(jià)須依法接受管制。

　　按照立法，美國網(wǎng)約車的運(yùn)營及安全監(jiān)管基本由政府和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作實(shí)施。政府制定車輛、司機(jī)和保險(xiǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)和責(zé)任。首先，政府根據(jù)本州法律，制定車輛、司機(jī)和保險(xiǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的運(yùn)營予以適當(dāng)規(guī)范；其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在開始商業(yè)運(yùn)營前，必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府許可；第三，在取得許可后，平臺(tái)公司必須按照政府制定的車輛、司機(jī)和保險(xiǎn)詳細(xì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求等承擔(dān)管理車輛和司機(jī)準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的運(yùn)營管理責(zé)任。

　　另外，華盛頓特區(qū)的《創(chuàng)新法》對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)有較為詳細(xì)的規(guī)定，平臺(tái)公司不得對(duì)殘障人士乘坐網(wǎng)約車增加收費(fèi)；網(wǎng)約車服務(wù)司機(jī)在車輛條件允許的情況下須裝載殘障人士的代步器械。法律還要求，所有平臺(tái)公司應(yīng)在2016年1月之前，確保在其網(wǎng)站和手機(jī)App上提供盲人、聾人、有嚴(yán)重聽力障礙人士可用的軟件設(shè)置等。

　　平臺(tái)公司對(duì)事故負(fù)賠償責(zé)任

　　在乘客信息保護(hù)方面，華盛頓特區(qū)的《創(chuàng)新法》不僅要求平臺(tái)公司每年要向出租車委員會(huì)報(bào)告和證實(shí)運(yùn)營人合規(guī)營運(yùn)，出租車委員會(huì)有權(quán)調(diào)查和復(fù)制平臺(tái)公司有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的數(shù)據(jù)資料。一旦發(fā)現(xiàn)問題，出租車委員會(huì)有權(quán)對(duì)平臺(tái)公司和運(yùn)營人的違法行為查處和處罰。

　　對(duì)于事故后責(zé)任的承擔(dān)，美國科羅拉多州的法律規(guī)定包括：平臺(tái)公司對(duì)一起事故的保險(xiǎn)賠付額度應(yīng)不低于100萬美元；二是司機(jī)如果登錄了平臺(tái)，但尚未提供預(yù)約服務(wù)，這一情形下如發(fā)生交通事故，平臺(tái)公司對(duì)每起事故中的每個(gè)人至少承擔(dān)5萬美元保險(xiǎn)賠付責(zé)任，對(duì)每起事故承擔(dān)不低于10萬美元的賠付責(zé)任，并對(duì)每起事故中因使用車輛而造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)不低于3萬美元的賠付責(zé)任；司機(jī)未登錄平臺(tái)或者司機(jī)登陸了，但是未在平臺(tái)運(yùn)營的時(shí)段內(nèi)，平臺(tái)公司不為司機(jī)的行為承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任則由司機(jī)來承擔(dān)。

　　網(wǎng)約車的合法化改變了出租車、約租車市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，使得私家車和非專職司機(jī)也能在符合監(jiān)管要求后為公眾提供運(yùn)送服務(wù)。這在一定程度上不僅打破了租車行業(yè)的長期壟斷，消除了營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛的原有邊界，還將為出租車和約租車市場(chǎng)重組創(chuàng)造機(jī)會(huì)，更促進(jìn)了法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐紐約記者 朱 旌）

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