專車新政上報國務(wù)院 私家車攬客需轉(zhuǎn)為營運車輛

　　近日關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)“暫時擱淺”和“最快5月初出臺”的兩則完全相反的消息近乎同時見諸報端?！吨袊?jīng)營報》記者從接近交通部人士處獲悉，經(jīng)過去年10月份的征求意見之后，交通部將政策進行了一些調(diào)整和修改，修改后的方案已經(jīng)定稿且已上報國務(wù)院。據(jù)了解，與征求意見稿相比，《辦法》只是在網(wǎng)約車平臺許可流程等方面做了一些細(xì)微的調(diào)整，整體改動不大，私家車做專車需要改為營運車輛的要求不會改變。

　　最后的博弈

　　接近交通部人士向記者透露，去年底征求意見稿公布后，經(jīng)過征集各方意見，交通部又將政策進行了一些調(diào)整和修改，修改后的方案已經(jīng)定稿且已上報國務(wù)院，何時出臺目前尚未得知。

　　“有一些修改，但變化不大?！鄙鲜鼋咏煌ú咳耸勘硎荆唧w修改的內(nèi)容目前仍不方便對外透露。

　　2015年10月10日，交通部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。文件中關(guān)于專車定位、數(shù)量管制等問題，引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)界、法律界、交通運輸界多方爭論。

　　針對征求意見稿中曾引發(fā)較大爭議的網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可的條款，今年全國兩會期間，交通部運輸服務(wù)司司長劉小明曾表示，已經(jīng)對這項工作進行了優(yōu)化?！拔覀儸F(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構(gòu)來進行許可，得到這個許可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可?！?

　　近日有媒體報道稱，交通部對原先的《辦法》已作出一些修改，其中，有一種修改思路，是刪去了原本征求意見稿中從業(yè)者舉辦促銷、獎勵活動須提前10日向社會公告的規(guī)定。此外，還可能將專車車輛的性質(zhì)，由登記為“出租客運”改為要求其登記為“預(yù)約出租車”，另外開創(chuàng)一種車輛性質(zhì)。

　　對此，上述接近交通部人士表示，關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)變更問題確實是政府和企業(yè)之間討論比較多的?！拔覀冎贫ㄕ叩某踔允潜Ｕ铣丝偷陌踩屠妫灿纬鲎廛囈粋€月行駛1萬公里左右，一年12萬公里，而普通的私家車行駛里程低很多，北京調(diào)查的情況是一年1萬公里。私家車做專車后，如果不用營運車的標(biāo)準(zhǔn)來對待它，不設(shè)定報廢期限，就會出現(xiàn)車輛過度使用問題。我們不可能把涉及人生命健康的制度放棄，而去滿足這些專車企業(yè)和司機的要求?！?

　　記者采訪的多位專車平臺私家車車主均表示，改為營運車輛后，各方面成本會增加很多。一些兼職的車主表示，如果政策執(zhí)行非常嚴(yán)格將放棄開專車。

　　爭議聲中政策恐難落地

　　“在我看來，政策要是不出臺的話，永遠(yuǎn)有爭議，出臺之后，就會變成對既有制度執(zhí)行情況的評估，爭議就會少一些，現(xiàn)在別把沒有執(zhí)行的事兒都想象出來，應(yīng)該先出臺再說。出現(xiàn)新的問題地方層面還可以再做調(diào)整?！鄙鲜鼋咏煌ú咳耸勘硎尽?

　　事實上，交通部層面已經(jīng)多次公開表態(tài)希望政策可以盡快出臺。兩會期間，交通部部長楊傳堂被問及專車管理方案具體出臺時間時說道，“我希望是越快越好”。

　　多位出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表達(dá)了對于新政的期待，“再不出臺我們的日子就更苦了?！?

　　但在中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍看來，征求意見稿出來后，支持和反對的人數(shù)差不多，說明爭議很大，一方面是600萬的出租車司機，一方面是幾千萬的專車司機，如果現(xiàn)在強行執(zhí)行，影響會很大。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的東西現(xiàn)在沒有人看得清，對于新的東西也沒有必要全國一刀切?！拔医ㄗh應(yīng)適當(dāng)考慮專車新政的內(nèi)容和出臺時間。行政權(quán)力上的‘試錯’是應(yīng)該被允許的，不過，為了社會整體利益考慮，應(yīng)盡可能地將成本降到最低點，符合最小傷害和比例原則。專車新政最好的辦法就是，先以個別城市試點先行，總結(jié)經(jīng)驗之后再向社會推廣的辦法更為妥當(dāng)?！?

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡預(yù)測，政策出臺后，可能會出現(xiàn)一種情況是所有不符合規(guī)定的專車都按照交通部要求下架，這些車會恢復(fù)到以前的黑車狀態(tài)。本來經(jīng)過這兩年專車平臺的發(fā)展，現(xiàn)在黑車數(shù)量已經(jīng)很少也沒有市場競爭力，一旦交通部強制要求私家車退出專車，黑車就會再次壯大，消費者的體驗只會更差；另一種情況是政策遭遇執(zhí)行難題，各個專車平臺和專車司機與政府玩“貓鼠游戲”，你該抓就抓，我該怎么運營還怎么運營，抓到再說。

　　地方的口子

　　由于交通部專車新政飽受爭議，不少人將希望寄托在了地方政府。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。各級交通運輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。

　　楊傳堂也曾表示，“結(jié)合各地的實際，各地可以有一些不同的做法，這給了各地政府很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。”

　　而事實上，部分地區(qū)已經(jīng)開始做出嘗試。如去年9月首汽集團和祥龍出租公司面向北京地區(qū)推出“首汽約車”平臺，提供預(yù)約出租車服務(wù)。把首汽和祥龍自有的出租汽車、出租車駕駛員作為線下配套資源。與傳統(tǒng)出租車類似的是，“首汽約車”提供的是政府許可的出租營運車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，而駕駛員持有從業(yè)許可證件，并且還隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車專用發(fā)票。首汽約車也被業(yè)內(nèi)解讀為首個官方打車軟件。此外，廣州官方版專車軟件“如約”也在去年底推出。

　　“首汽約車、如約等官方專車平臺并不代表先進生產(chǎn)力，區(qū)域性太強，我到一個城市要下載一個軟件，不方便，首汽約車在北京就幾百輛車，乘客想叫車都叫不到，為什么要用?；ヂ?lián)網(wǎng)約車一定是屬于全國性甚至全球性的服務(wù)，不可能是局限在一個小地方。”傅蔚岡表示，不看好這些所謂官方專車平臺的發(fā)展。

　　去年10月，交通部專車政策征求意見稿出臺之前，上海市交通委向滴滴快的專車平臺頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，并推出了專車的“上海模式”：劃分政府與市場邊界，從管車輛向管平臺轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上海模式是比較開放的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式，但由于交通部政策的公布，上海市也不得不收緊了政策。

　　交通部專車政策一旦正式出臺，地方是否還會有突破的可能性？對此，傅蔚岡表示，地方政府關(guān)于出租車管理是有很大的自主權(quán)的，《辦法》是交通部的部門規(guī)章，從法律效力上來講，部門規(guī)章的法律效力是低于地方人大制定的地方性法規(guī)的，假如一些城市制定出臺自己的法律法規(guī)，且只認(rèn)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，不認(rèn)交通部的規(guī)章，那交通部也沒有辦法。這也相當(dāng)于為地方開了一個口子，為以后地方調(diào)整政策提供了條件，但關(guān)鍵要看地方多大程度上愿意接受現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)專車模式。