中國網(wǎng)財經(jīng)4月24日訊 老工業(yè)基地在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位，過去為國家建設(shè)做出了重大貢獻，近年來卻因“新東北現(xiàn)象”而備受關(guān)注。經(jīng)濟新常態(tài)下，深處轉(zhuǎn)型困境中的老工業(yè)基地?zé)o疑會面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，但也會在全面深化改革的推動下迎來更大的發(fā)展機遇。賽迪方略認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國老工業(yè)基地將面臨四大機遇和四項挑戰(zhàn)，需打出“組合拳”，全方位推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

　　把握改革新機遇

　　經(jīng)濟新常態(tài)下，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進體制機制、動力結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等全面深化改革，將為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級帶來四大機遇：一是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施增添轉(zhuǎn)型新動力。二是體制機制改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。三是內(nèi)需潛力釋放帶來經(jīng)濟增長新空間。四是區(qū)域經(jīng)濟格局重塑帶來發(fā)展新契機。

　　正視內(nèi)外新挑戰(zhàn)

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展將主要面臨來自四個方面的挑戰(zhàn)：

　　一是世界經(jīng)濟深度調(diào)整加大轉(zhuǎn)型壓力。國際金融危機后，全球經(jīng)濟進入了格局演變、動力轉(zhuǎn)換和秩序重構(gòu)三大深度調(diào)整相互交織的階段，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出；新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，新一代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)融合不斷深化，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的特征日益突出；發(fā)達國家通過“再工業(yè)化”戰(zhàn)略加速中高端制造業(yè)回流，同時新興經(jīng)濟體依托要素成本優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭格局正在加快調(diào)整；發(fā)達經(jīng)濟體加速推進全球貿(mào)易規(guī)則重塑，針對我國重點產(chǎn)業(yè)各種形式的貿(mào)易壁壘也明顯增多。在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢正逐步減弱，外需增長乏力。制造業(yè)發(fā)展既面臨兩頭擠壓的困境，也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革的沖擊，對正處于艱難轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地來說，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。

　　二是化解產(chǎn)能過剩矛盾愈加復(fù)雜艱巨。過去，老工業(yè)基地由于追求速度和規(guī)模效應(yīng)，造成一些產(chǎn)能的重復(fù)投資，目前已成為我國產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，而國有企業(yè)則是造成老工業(yè)基地產(chǎn)能過剩的重要推手。新常態(tài)下，化解產(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的綜合治理工作，而是和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關(guān)。如何化解嚴重過剩的產(chǎn)能，將是老工業(yè)基地亟待解決的一道綜合性難題。

　　三是要素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可持續(xù)。一方面粗放型的工業(yè)發(fā)展模式造成資源緊缺和低利用率，土地資源緊缺和浪費問 題較為嚴重，礦產(chǎn)資源和能源的枯竭程度不斷加劇。另一方面，勞動力資源外流現(xiàn)象突出，人口結(jié)構(gòu)加速老齡化，難以為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供足夠的支撐。此外，產(chǎn)業(yè)政策的有效操作空間將相對有限，直接“趕超”型產(chǎn)業(yè)政策將逐步衰減，支持物質(zhì)性、社會性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策將更加得到注重。

　　四是環(huán)境和社會民生問題難以逾越。一方面以資源消耗、環(huán)境損害為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式使得老工業(yè)基地的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇，不僅制約了環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響了資源的可持續(xù)利用。新常態(tài)下，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)將十分繁重。另一方面，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，職工數(shù)量大、下崗人員多、就業(yè)壓力大、地方財政困難、城市貧困人口龐大、社會保障資金缺口突出等一系列社會問題更加突出。能否通過自身發(fā)展使城鄉(xiāng)居民收入水平盡快大幅度提高，能否明顯縮小與發(fā)達地區(qū)收入水平和生活水平的差距，仍將是老工業(yè)基地未來發(fā)展必須面對并著力解決的一個重大的現(xiàn)實問題。

　　打好轉(zhuǎn)型“組合拳”

　　賽迪方略認為：面對經(jīng)濟新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地需要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、區(qū)域合作開放、城市功能完善，資源環(huán)境保護和社會民生改善，打出加快轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，全面推進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、城市、社會及環(huán)境的綜合調(diào)整升級。

　　招式一：加快提升創(chuàng)新能力打造驅(qū)動發(fā)展新引擎。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進科技成果在本土轉(zhuǎn)化；大力推動新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)融合，推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新科技發(fā)展模式，推動科研院所、高校、企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升協(xié)同創(chuàng)新能力；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展 “眾創(chuàng)空間”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)新激勵機制，支持科技人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

　　招式二：加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以“培育產(chǎn)業(yè)自生能力價值鏈”為主線，以“促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系”為重點，加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端、價值鏈高端攀升，積形成具有持續(xù)競爭極發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進從“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。同時，圍繞工業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間；圍繞群眾多層次多樣化消費需求，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽產(chǎn)業(yè)。最終形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，

　　招式三：加快破除體制性障礙釋放市場新活力。進一步解放思想，強化政府的服務(wù)管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，推進行政體制改革，大幅減少行政審批，進一步釋放市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；同時，加快國有企業(yè)的混合所有制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟；圍繞實體經(jīng)濟進行深層次的金融體制改革，扎實推進投資體制改革，提高投資效率；此外，加快形成資源價格補償機制，建立資源預(yù)警機制，促進老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

　　招式四：加快區(qū)域合作擴大對外開放水平。積極參與國家互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，加快推進交通、能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動對內(nèi)對外經(jīng)濟開放，促進過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出；大力推動產(chǎn)品價值鏈分工，有選擇的承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)走出去參與國際經(jīng)濟合作；加快推動創(chuàng)新發(fā)展互助式合作，推進創(chuàng)新集聚和輻射，提升老工業(yè)基地的區(qū)域創(chuàng)新地位；實現(xiàn)政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資、跨區(qū)域利益共享機制的常態(tài)化合作。

　　招式五：加快完善城市功能推進工業(yè)化與城市化同步發(fā)展。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造為契機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市空間布局，合理利用土地資源，完善城市綜合功能，強化輻射帶動能力，將老工業(yè)基地打造成為我國各區(qū)域的經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域整體快速發(fā)展。

　　招式六：加快保護資源環(huán)境推動綠色和可持續(xù)發(fā)展。以提高質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，改變生態(tài)環(huán)境，推動節(jié)能減排，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的方向轉(zhuǎn)變。

　　招式七：加快改善社會民生釋放居民消費潛能。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高社會保障水平，努力擴大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力和意愿，促進消費的平穩(wěn)增長。