昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》進(jìn)行了說(shuō)明。根據(jù)草案，北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域擬允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中除了北京大興區(qū)，在京津冀地區(qū)還包括天津市薊縣、河北省定州市。此外，山西省澤州縣、內(nèi)蒙古和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省安達(dá)市等區(qū)縣都入圍了本次試點(diǎn)地區(qū)。

　　今年初，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確我國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作將在2017年底完成，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革即將真正進(jìn)入到試點(diǎn)階段。姜大明曾透露，改革試點(diǎn)任務(wù)將明確建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。姜大明當(dāng)時(shí)就曾提及，要堅(jiān)持封閉運(yùn)行，試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。而且，他也表示，堅(jiān)持依法改革，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

　　為了開(kāi)啟試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村土地制度改革，昨日，姜大明在做草案說(shuō)明時(shí)進(jìn)一步表示，在33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域需暫時(shí)停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　姜大明明確，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　此外，草案還提出，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于農(nóng)民最關(guān)心的試點(diǎn)后是否會(huì)影響土地收益的問(wèn)題，姜大明明確，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將通過(guò)推進(jìn)征地信息公開(kāi)、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過(guò)程的監(jiān)督。