目前，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。為應(yīng)對上述問題，國家衛(wèi)計委正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)控?zé)熉募s。經(jīng)粗略統(tǒng)計，截至目前，已有天津、青島、深圳、長春等十余個城市頒布實(shí)施或修訂過地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　12月10日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在衛(wèi)計委發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，其正在委托第三方對全國無煙衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范帶頭作用進(jìn)行暗訪評估，大概明年初會發(fā)布評估結(jié)果。而目前并未有全國性的控?zé)煼ㄒ?guī)出臺，記者查閱上述十余個城市的地方性法規(guī)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上這些法規(guī)大部分都只涉及衛(wèi)生計生和行政機(jī)構(gòu)。可以說，第三方針對衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)的暗訪就是對地方控?zé)煶尚У臋z驗(yàn)。

　　決策層還將通過經(jīng)濟(jì)杠桿，比如煙草稅等改革來推動控?zé)熯M(jìn)程，“當(dāng)前我國正在深化財稅體制改革，我們認(rèn)為這為實(shí)施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機(jī)遇”。衛(wèi)計委新聞宣傳司副司長姚宏文對記者說。

　　10余城市頒布控?zé)煼ㄒ?guī)

　　據(jù)記者了解，目前我國已有10多個城市相繼頒布實(shí)施或者修訂了地方性的控?zé)煑l例。

　　深圳市控制吸煙條例從2014年3月1日正式實(shí)施。北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，2014年6月1日開始正式實(shí)施。

　　“北京控?zé)熈⒎☉?yīng)該說進(jìn)展十分順利，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了初期立法的目標(biāo)”。北京市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍表示。

　　他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在接下來的后續(xù)配套措施中，北京市還將出臺相應(yīng)的處罰規(guī)則，例如對煙草制品銷售者的違法行為，將視情節(jié)輕重，最高可以處罰到20萬元。同時，明確對違法吸煙行為人以及場所經(jīng)營者、管理者的處罰規(guī)定，對個人的處罰力度為50～200元；對經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元到10000元不等。

　　而深圳市為推進(jìn)控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)，開展了成人煙草流行調(diào)查、控?zé)煑l例核心信息知曉情況調(diào)查和 《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果評估。

　　從政策層面來看，日前，衛(wèi)計委配合國務(wù)院法制辦開展了 《公共場所控制吸煙條例》的立法調(diào)研，以及法規(guī)條文的起草論證，剛剛于不久前正式提交國務(wù)院審批。

　　記者從發(fā)布會上獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費(fèi)帶來了沉重的疾病負(fù)擔(dān)。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

　　經(jīng)濟(jì)杠桿能有效控?zé)?/p>

　　全球公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗浴?/p>

　　“采取提高稅收和價格等辦法，一方面可以減少煙草的消費(fèi)，降低吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入?！币晡膶τ浾咄嘎叮瑖倚l(wèi)計委將與有關(guān)部門積極配合，研究制定相關(guān)措施，努力推動提高煙草制品的稅收和價格，推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程深入展開。

　　姚宏文進(jìn)一步用數(shù)據(jù)來印證價格杠桿的控?zé)熜в茫?993年～2009年，南非卷煙總稅負(fù)由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷售量減少了30%，在減少銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%。

　　再以巴西為例，從2006年到2013年，巴西每盒卷煙的消費(fèi)稅增長116%，卷煙的平均價格增長了74%，同期卷煙的銷售量減少了32%，消費(fèi)稅的收入增長了48%。

　　至于下一步的部門執(zhí)法設(shè)計，中國政法大學(xué)教授劉莘認(rèn)為，就目前的控?zé)熓侄蝸碚f，需要注意的問題是，控?zé)煿ぷ鲌?zhí)法對象非常單一，即僅僅是控制在公共場所抽煙，“而且吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫、個人化的行為，他從兜里掏出煙到抽完，無非是幾分鐘的時間?！?/p>

　　“未來在執(zhí)法上必須探索形成一種現(xiàn)場就能夠及時控制的機(jī)制，這是多部門執(zhí)法的一個關(guān)鍵問題?！眲⑤氛f。