國家質檢總局6月16日發(fā)布公告，就《消費品召回管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)公開征求意見。意見稿明確，生產(chǎn)者是召回第一責任人，兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，國內與進口產(chǎn)品同等待遇。意見稿的發(fā)布有望結束我國在消費品召回監(jiān)管領域無法可依的尷尬局面。

　　對于誰是召回第一責任人的問題，意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應商等也被納入到“責任鏈條”中，獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

　　按照風險管理的原則，意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由國家質檢總局制定、調整。

　　據(jù)了解，目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

　　進口產(chǎn)品在召回上也將享受到了“國民待遇”。意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業(yè)。進口商是進口消費品召回的第一責任人，與國內消費品生產(chǎn)者負有同等義務。

　　召回制度的順利實施離不開監(jiān)管。根據(jù)意見稿，消費品召回實行質檢總局和省級質檢部門二級監(jiān)管模式。意見稿還賦予省級質檢部門對各行政區(qū)域內消費品召回管理權，同時強調了國家質檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調性、在重大事項上的監(jiān)管權。對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，國家質檢總局可以直接開展缺陷調查。

　　缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術手段。意見稿第七條明確規(guī)定國家質檢總局、省級質檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術機構分別按照規(guī)定，承擔消費品召回的具體技術工作。第十一條還規(guī)定國家質檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO，遴選具有法定資質的國家產(chǎn)品質量檢測機構和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。

　　作為一種產(chǎn)品安全后市場監(jiān)管手段，缺陷產(chǎn)品召回是國際通行做法。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度始于2004年汽車產(chǎn)品召回。2007年7月質檢總局發(fā)布《兒童玩具召回管理規(guī)定》，開始實施兒童玩具產(chǎn)品召回。此外，我國還累計實施電子電器產(chǎn)品召回31次。