8月23日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這是自今年3月1日注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制全面實(shí)行以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)工商登記制度改革的又一重要舉措。這意味著，自10月1日《條例》實(shí)施起，市場(chǎng)主體的“嚴(yán)管”工作也將緊隨“寬進(jìn)”的腳步跟進(jìn)到位?！皣?yán)管”方案的重點(diǎn)是什么？《條例》將產(chǎn)生怎樣的影響？日前，國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅就此作出解讀。

　　“嚴(yán)管”的核心在信用

　　3月1日，我國(guó)放寬注冊(cè)資本等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有力地激發(fā)了市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3月到7月全國(guó)新登記市場(chǎng)主體553.19萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.57%；資本總額9.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)58.61%，其中新登記企業(yè)160.61萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體里包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。

　　“粗略計(jì)算，去年我國(guó)一天誕生企業(yè)6900家，今年3月至7月，全國(guó)一天誕生企業(yè)1.05萬(wàn)家，今年比去年每天增長(zhǎng)53%。去年全國(guó)一天的注冊(cè)資本262億元，這個(gè)數(shù)據(jù)在今年是537億元，增長(zhǎng)了104%。”張茅說(shuō)。

　　“寬進(jìn)”大大激活了市場(chǎng)活力，但準(zhǔn)入門檻低了，市場(chǎng)秩序會(huì)不會(huì)亂套？“寬進(jìn)”之后的“嚴(yán)管”措施格外引人關(guān)注。記者梳理《條例》提到的企業(yè)信息公示制度發(fā)現(xiàn)，“嚴(yán)管”政策屢次提到信用體系，張茅也表示，“嚴(yán)管”的核心在信用。

　　張茅表示，《條例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出“信用”在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會(huì)共治格局。

　　《條例》還提出“建設(shè)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。對(duì)此，張茅透露，作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，今年3月1日起，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全部開(kāi)通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。該系統(tǒng)經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行和完善，將于10月1日正式開(kāi)通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。

　　企業(yè)要向社會(huì)負(fù)責(zé)

　　《條例》顯示，今后每年1月1日至6月30日，企業(yè)須向工商部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。這表明，實(shí)行多年的年檢制度被企業(yè)年度報(bào)告公示制度所取代。同時(shí)，工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告將不再進(jìn)行事前審查，而是開(kāi)展事后抽查。

　　“企業(yè)公示制度顛覆了多年來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管方法，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，公示代表著企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾。”張茅以企業(yè)年檢制度改革舉例說(shuō)，“責(zé)任對(duì)象發(fā)生了變化，過(guò)去年檢是企業(yè)報(bào)工商局審查，是企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在改為年度報(bào)告制度，企業(yè)公布的信息是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)?！?/p>

　　在張茅看來(lái)，更加便利也是改革帶來(lái)的重要利好?！斑^(guò)去企業(yè)得上報(bào)，我們得審批，這就多了一個(gè)政府干預(yù)環(huán)節(jié)。此次廢除年檢制度，實(shí)行年報(bào)制度，在便利化上又推進(jìn)了一步。”張茅說(shuō)，“另外，過(guò)去沒(méi)年檢的企業(yè)馬上就會(huì)面臨很多處罰，但現(xiàn)在只要企業(yè)及時(shí)進(jìn)行年報(bào)就可以了?！?/p>

　　與此同時(shí)，由事前檢查改為事中事后抽查監(jiān)管也對(duì)工商部門提出了新的要求。張茅表示，日常的巡查改為抽查，對(duì)工商系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也是顛覆性的改革。抽查可能是通過(guò)信息化和大數(shù)據(jù)的手段，也可能借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，對(duì)企業(yè)公布的信息和年報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)。

　　沒(méi)有處罰條款的“嚴(yán)管”如何實(shí)現(xiàn)

　　仔細(xì)翻看《條例》，記者并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于處罰條款的說(shuō)明，《條例》怎樣實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”？

　　“這次改革，是通過(guò)年報(bào)和信息公示的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的約束上，我覺(jué)得在某種程度上比簡(jiǎn)單的處罰可能更嚴(yán)格?！痹趶埫┛磥?lái)，信用關(guān)乎企業(yè)的品牌和信譽(yù)，信用受損對(duì)很多企業(yè)而言，比幾百萬(wàn)元的處罰傷害更大。

　　張茅介紹說(shuō)，《條例》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)接受處罰的情況將全部向社會(huì)公示，這對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的約束力和懲治力。“一次違規(guī)，處處受限”，企業(yè)一旦發(fā)生違規(guī)，那么企業(yè)在資金借貸、政府采購(gòu)、土地供應(yīng)等方面也會(huì)受到影響。

　　“企業(yè)進(jìn)入異常企業(yè)名單滿三年仍未履行信息公示義務(wù)的，將進(jìn)入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，也就是黑名單。這種企業(yè)的法定負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人，而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈涉及上下游企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單的企業(yè)在市場(chǎng)上恐怕很難再找到合作伙伴?！睆埫┱J(rèn)為，從這個(gè)角度出發(fā)，信用公示和信用約束對(duì)企業(yè)的生死存亡影響很大，其嚴(yán)厲程度絕不弱于處罰措施。