爭(zhēng)論已久的出租車行業(yè)改革方案終于露出“全貌”。昨天，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、“份子錢”、定價(jià)以及網(wǎng)約“專車”等提出了改革方向，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

　　對(duì)此，上海市交通委昨天表態(tài)，將抓緊研究上海貫徹意見。待相關(guān)《意見》和《辦法》正式頒布后，上海還將進(jìn)一步聽取方方面面的意見和建議，根據(jù)上海實(shí)際情況拿出可操作性的方法或細(xì)則。

　　指導(dǎo)意見

　　出租車分類管理 網(wǎng)約車不接揚(yáng)招

　　針對(duì)新公布的出租車行業(yè)改革方案，交通部運(yùn)輸服務(wù)司徐亞華巡視員昨天表示，主要想解決兩方面問(wèn)題：一是巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性；二是部分從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場(chǎng)，因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成出租車數(shù)量和質(zhì)量的下降。

　　分巡游車和預(yù)約車

　　《意見》：出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車兩種。要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。

　　解讀：這是“專車”等新業(yè)態(tài)首次被納入出租車管理范疇。交通部法規(guī)司副司長(zhǎng)魏東表示，巡游出租車會(huì)有專門的標(biāo)識(shí)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電話預(yù)約。而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車不能通過(guò)巡游方式攬客，只能預(yù)約提供服務(wù)，這是兩者最大差別。

　　新政有望為司機(jī)減負(fù)

　　《意見》：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策；已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　解讀：此前，經(jīng)營(yíng)權(quán)一直是傳統(tǒng)出租車矛盾的焦點(diǎn)所在，部分城市出租車存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、有償使用、市場(chǎng)退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)新政有望為司機(jī)減負(fù)。

　　公開承包費(fèi)測(cè)算方法

　　《意見》：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。

　　解讀：出租車行業(yè)長(zhǎng)期被“的哥”詬病的就是“雷打不動(dòng)的份子錢”“份子錢太高”等老問(wèn)題。出租車行業(yè)深化改革，未來(lái)將探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

　　暫行辦法

　　私車不能開專車 要給乘客買保險(xiǎn)

　　本周四，上海市交通委剛剛公布已向滴滴快的頒發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，這也是國(guó)內(nèi)首張互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)“身份證”，被視為對(duì)平臺(tái)方、車輛、司機(jī)都明確了準(zhǔn)入條件的“上海模式”。然而，從昨天交通部公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》來(lái)看，國(guó)家《暫行辦法》明顯比地方嚴(yán)苛得多。

　　四大關(guān)鍵點(diǎn)

　　針對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)專車管理的首個(gè)《辦法》，包括滴滴快的、優(yōu)步、神州、易到等主要專車平臺(tái)昨天紛紛表態(tài)，將積極配合交通部與地方交通主管部門在網(wǎng)絡(luò)約租車方面的管理，倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，并在第一時(shí)間申請(qǐng)相關(guān)營(yíng)運(yùn)許可。然而，以下四大關(guān)鍵點(diǎn)不僅事關(guān)專車平臺(tái)，更影響到廣大專車司機(jī)和乘客。

　　- 私家車不能開專車

　　《辦法》：網(wǎng)約車應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租車客運(yùn)，取得預(yù)約出租車類別的《道路運(yùn)輸證》。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)運(yùn)營(yíng)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不能接入其他運(yùn)營(yíng)車輛或非運(yùn)營(yíng)車輛。

　　解讀：在“上海模式”中，并未對(duì)私家車接入專車平臺(tái)說(shuō)“不”。但昨天在交通部官網(wǎng)關(guān)于立法治理專車市場(chǎng)提案的答復(fù)中說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)約租車作為新生事物，存在發(fā)展定位不清晰、責(zé)任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。禁止非營(yíng)運(yùn)車輛接入經(jīng)營(yíng)。”這意味著，如按征求意見稿，私家車將不能上專車平臺(tái)。

　　- 一輛專車只跑一個(gè)平臺(tái)

　　《辦法》：網(wǎng)約車不得同時(shí)接入兩個(gè)或以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　解讀：開三個(gè)APP接一個(gè)單，或者白天是職員晚上開專車。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，“前陣子北京有個(gè)新聞，一個(gè)司機(jī)不停地看各種專車平臺(tái)信息，結(jié)果出了事故。意見稿要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車車輛只能接入一個(gè)平臺(tái)，有人說(shuō)為了保護(hù)專車平臺(tái)利益這是誤讀，其實(shí)主要還是為了公眾安全?！?/p>

　　- 要給乘客開發(fā)票買保險(xiǎn)

　　《辦法》：網(wǎng)約車駕駛員須有三年以上經(jīng)歷。在提供服務(wù)后，應(yīng)按規(guī)定向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)。

　　解讀：保障乘客的安全和權(quán)益，是《辦法》里對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的關(guān)鍵原則。這意味著，目前在專車服務(wù)中難要發(fā)票、出事故該誰(shuí)賠付等老問(wèn)題，被“踢皮球”的概率可大大減少。

　　- 促銷須提前10天先公告

　　《辦法》：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。

　　解讀：專車的成本提高了，司機(jī)數(shù)量會(huì)減少，交納稅費(fèi)更規(guī)范。但對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，專車優(yōu)惠券遍地的現(xiàn)象估計(jì)要少多了，各大平臺(tái)“兵不厭詐”的奇襲價(jià)格戰(zhàn)也變歷史了。

　　業(yè)內(nèi)建議

　　方案框架太單一 望多些靈活空間

　　業(yè)內(nèi)人士指出，若專車新規(guī)無(wú)改動(dòng)出臺(tái)，最為受益的莫過(guò)于出租車。因?yàn)槟壳坝谐^(guò)90%的網(wǎng)約車由私家車組成，若要變更車輛性質(zhì)成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車的報(bào)廢年限就要按后者變成8年，這會(huì)讓很多私家車打退堂鼓。

　　另外，對(duì)于交通部此次公布的專車管理《辦法》，不少業(yè)內(nèi)專家也打出了“差評(píng)”，他們普遍希望在一個(gè)月的征求意見過(guò)程中，政策制定者能充分考慮專車的地方性和對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的利好。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，征求意見稿中各種許可條件的標(biāo)準(zhǔn)“讓人眼花繚亂”，“互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)傳統(tǒng)資源的整合，是‘1＋1=3’，而不是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)再去做傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做成第二個(gè)出租車公司。”研究出租車行業(yè)多年的中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍則反問(wèn)：“現(xiàn)在上海專車的監(jiān)管思路主要就是把責(zé)任交給平臺(tái)，這和交通部的意見稿思路不一樣。如果要按照交通部的思路做，那上海試點(diǎn)怎么辦？現(xiàn)在國(guó)家給出的框架太單一，沒有給地方靈活的空間去嘗試?！?