江蘇的規(guī)定意在禁止并處罰“不按規(guī)定使用合格碘鹽”的違法行為，并不涉及跨區(qū)域使用碘鹽的行為。

　　江蘇徐州新沂市一大排檔老板老陳用了2斤連云港的鹽，竟被罰了5000元。鹽是真的，只是因?yàn)榭鐓^(qū)域用鹽，老陳不明白：“至于處罰這么重嗎？”對(duì)此，新沂市鹽務(wù)管理局鹽政稽查科的一名工作人員說(shuō)，根據(jù)江蘇省有關(guān)規(guī)定，老陳的這種情況可以處以2000元以下罰款，因?yàn)橹袄详惥懿唤邮?，該局才向?dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。(11月1日《現(xiàn)代快報(bào)》)

　　跨區(qū)域用鹽2斤就被重罰，不要說(shuō)大排檔老板老陳“不明白”，就連我這位法律專業(yè)人士也不明白。我查閱相關(guān)法規(guī)規(guī)章后，發(fā)現(xiàn)這樣的處罰根本于法無(wú)據(jù)。

　　《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》中，都沒(méi)有關(guān)于食品和副食品生產(chǎn)銷售者“禁止跨區(qū)域用鹽”的規(guī)定。從其立法目的及其具體規(guī)定看，對(duì)于食鹽使用者而言，只要不跨區(qū)域販賣(mài)食鹽破壞食鹽專營(yíng)秩序，不違反規(guī)定使用非碘鹽危害群眾身體健康，為自用而少量的跨區(qū)域用鹽，國(guó)家是不予禁止的。

　　而根據(jù)《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實(shí)施辦法》規(guī)定，賓館、飯店和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的公共食堂以及飲食攤點(diǎn)，必須使用合格的加碘鹽。所用加碘鹽應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司或者其委托的碘鹽轉(zhuǎn)批點(diǎn)、持有《碘鹽零售許可證》的零售網(wǎng)點(diǎn)或者基層人民政府指定的碘鹽送銷機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)。(第30條)與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相比，地方政府明顯克減了公民權(quán)利，違背我國(guó)的立法原則。不僅如此，條文本身還用詞模糊，難以準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。比如“當(dāng)?shù)亍敝傅氖潜臼?、本市、本縣抑或是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)？更關(guān)鍵的是，上述實(shí)施辦法也沒(méi)有對(duì)“跨區(qū)域用鹽”設(shè)置罰則。該實(shí)施辦法的原文是這樣的：“賓館、飯店以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的公共食堂和飲食攤點(diǎn)不按規(guī)定使用合格碘鹽的，由縣級(jí)以上鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其使用合格碘鹽，沒(méi)收其非碘鹽和不合格碘鹽，并可處以2000元以下的罰款?！?第44條)這也充分說(shuō)明，江蘇省政府的規(guī)章意在禁止并處罰“不按規(guī)定使用合格碘鹽”的違法行為，并不涉及跨區(qū)域使用碘鹽的行為。

　　依據(jù)公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，新沂市鹽務(wù)管理局顯然無(wú)權(quán)對(duì)大排檔老板老陳的所謂“跨區(qū)域用鹽”行為實(shí)施行政處罰。同時(shí)，按照公民權(quán)利“法無(wú)禁止即可為”的原則，大排檔老板老陳的行為也不具有可罰性。而因?yàn)槔详惥懿徽J(rèn)罰而加倍處罰，則更是法外施罰，涉嫌濫用執(zhí)法權(quán)，完全沒(méi)有法律依據(jù)。因此，類似對(duì)“跨區(qū)域用鹽”的處罰，可以休矣！