中秋、國慶雙節(jié)期間，很多人選擇網(wǎng)購機(jī)票出行。但不少旅客投訴因退改簽機(jī)票而被高收費，而且“退票不退款”現(xiàn)象也時有發(fā)生。那么多收的錢進(jìn)了誰的口袋呢？

　　●消費者遭遇“霸王條款”

　　●代理商侵吞乘客票款

　　●網(wǎng)購機(jī)票代理亂象叢生

　　●監(jiān)管難、維權(quán)難原因何在

　　退票費超標(biāo)近5倍

　　今年8月6日，家住成都的杜先生在手機(jī)去哪兒網(wǎng)APP上訂了5張總價5420元的成都至廣州的機(jī)票。不到一分鐘后，杜先生發(fā)現(xiàn)機(jī)票始發(fā)城市填反了，于是分別致電首都航空、四川航空?？头藛T表示，這五張票均可退改簽，退票費用約為票面金額的10%即542元。

　　然而，杜先生在去哪兒網(wǎng)APP上操作了退票程序后，卻一共被收了2489元退票手續(xù)費，占票面總金額的45.9%，是航空公司退改簽標(biāo)準(zhǔn)的近5倍。

　　網(wǎng)購機(jī)票退票費為何這樣高？對此，去哪兒網(wǎng)客服人員回復(fù)稱，超出航空公司標(biāo)準(zhǔn)的退票費為代理商收取，“如果消費者不認(rèn)可代理的退改簽費率，去哪兒將按航空公司退改簽規(guī)定退款”。

　　事實上，不少網(wǎng)購消費者在退改簽費用上有此遭遇。記者從重慶、上海等地的消保委了解到，網(wǎng)購機(jī)票投訴高發(fā)，退票糾紛主要存在三類情況：

　　一是代理商擅改客票退改簽規(guī)則。在去哪兒網(wǎng)退款的一位消費者告訴記者，其預(yù)訂了2015年7月廈門-廣州的機(jī)票，由于日期差錯馬上要求改簽日期，結(jié)果，1736元的票款僅退回燃油附加費及保險。聯(lián)系航空公司才得知，這筆退票費絕大部分并不是航空公司收取的。

　　二是代理商假稱出了票不退款，侵占乘客票款。有一些消費者預(yù)訂機(jī)票后退票，去哪兒上的代理商稱由于已經(jīng)出票，無法退票，只能退稅費和保險。但事后經(jīng)向航空公司證實，其實并未出票。

　　三是代理商定期“梳理”其網(wǎng)上所售機(jī)票的情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒有乘機(jī)和即將到有效期的機(jī)票，就擅自向航空公司提出退票，并侵吞票款。

　　網(wǎng)購機(jī)票代理管理混亂

　　近年來，網(wǎng)購機(jī)票高額退票費飽受消費者詬病。上海市消費者權(quán)益保護(hù)委員會官網(wǎng)今年4月披露：2015年一季度，僅當(dāng)?shù)叵Ｎ彩芾碛嘘P(guān)航空票務(wù)預(yù)訂的投訴1286件，投訴主要集中于退改簽費用過高。從消費者投訴情況看，八成以上的票務(wù)類投訴涉及票務(wù)代理服務(wù)，特別是因網(wǎng)上第三方賣家采購、代理銷售機(jī)票失當(dāng)而引發(fā)的消費爭議明顯增多。

　　中國政法大學(xué)[微博]航空法研究中心主任張起淮說，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》早已明確：旅客在航班規(guī)定離站時間24小時以內(nèi)、兩小時以前要求退票，收取客票價10%的退票費；在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內(nèi)要求退票，收取客票價20%的退票費；在航班規(guī)定離站時間后要求退票，按誤機(jī)處理。

　　既然退票規(guī)則早已明確，為何高收費投訴仍屢禁不止？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于門檻低監(jiān)管不足，機(jī)票代理商“一張板凳一根電話線”就能經(jīng)營并可獲得超高利潤，部分第三方平臺網(wǎng)站對旗下代理監(jiān)管失范，綜合導(dǎo)致了機(jī)票退改簽市場混亂。

　　例如，通過某機(jī)票網(wǎng)購平臺，記者聯(lián)系到了一家自稱中國航空運輸協(xié)會資格認(rèn)證單位、同時持有國際國內(nèi)機(jī)票一二類代理資質(zhì)認(rèn)證的“鵬津機(jī)票公司”，該公司一名負(fù)責(zé)人告訴記者，只需繳納9800元并準(zhǔn)備好證件，任何人都可以掛靠在其資質(zhì)下面成為代理，跟航空公司對接。

　　《航空運輸銷售代理企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)》和《航空運輸銷售代理企業(yè)信息公示辦法(試行)》明確規(guī)定“不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓資質(zhì)認(rèn)可證書”。但上述負(fù)責(zé)人還表示，可以提供該公司在去哪兒、攜程等網(wǎng)站的銷售號租賃，即可冒用代理身份銷售機(jī)票?！矮@得銷售賬號本身有門檻，你個人入駐比較困難，但作為我們的代理只需五萬元押金，六七千元月租金，你就可以開始出票賺錢了?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，很多消費者超出航空公司標(biāo)準(zhǔn)繳納的退票費實際被代理公司拿走了。一些消費者反映，很多機(jī)票代理公司掛靠資質(zhì)運轉(zhuǎn)形似“皮包公司”，甚至出現(xiàn)因“要退票找不到人”“退改簽無門”而票款被侵吞的情形。

　　為何監(jiān)管難、維權(quán)難

　　記者了解到，近年來，網(wǎng)購機(jī)票代理中介平臺快速發(fā)展，去哪兒網(wǎng)等平臺為眾多機(jī)票中介提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，大大小小的機(jī)票代理在這些知名大網(wǎng)站上賣機(jī)票。由于缺乏監(jiān)督約束，此類“店中店”現(xiàn)象使高價退改簽等現(xiàn)象多次發(fā)生。

　　張起淮指出，目前，我國與旅客機(jī)票銷售及其退改簽事宜相關(guān)的法規(guī)、政策多達(dá)9項，包括《關(guān)于堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為的緊急通知》《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行航空公司規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范航空客貨銷售代理市場的意見》等，但沒能解決現(xiàn)實中機(jī)票代理糾紛頻發(fā)狀況。

　　旅客該如何維權(quán)？去哪兒網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)站作為旅游平臺，本身不制定機(jī)票退改簽標(biāo)準(zhǔn)，而是嚴(yán)格要求平臺上的代理商按照航空公司的退改簽規(guī)則為消費者提供服務(wù)?！跋M者在購票后遇到任何問題，可以直接聯(lián)系去哪兒網(wǎng)協(xié)調(diào)解決?！比欢趯嶋H中旅客卻屢遭維權(quán)無門。“網(wǎng)上第三方賣家代理、機(jī)票采購銷售方面發(fā)生爭議的問題尤為集中?！?

　　上海泛洋律師事務(wù)所合伙人劉春泉說，網(wǎng)購機(jī)票代理商并非和消費者生活在同一個城市，往往也不在消費者所乘航班的始發(fā)地或到達(dá)城市，一旦遇到問題更是無法得到及時處理，給維權(quán)帶來困難。

　　張起淮認(rèn)為，代理中介、銷售網(wǎng)站平臺等各層級的利益劃分不清，是導(dǎo)致監(jiān)管難、維權(quán)難的根本原因?！白鳛槟壳捌眲?wù)代理的批準(zhǔn)、審批、成立機(jī)構(gòu)，中航協(xié)應(yīng)對目前這一市場的混亂現(xiàn)象開展集中治理。”

　　法律人士指出，網(wǎng)購機(jī)票退改簽超標(biāo)收費損害了消費者的合法權(quán)益，也損害了航空公司信譽(yù)，旅客和航空公司均可向有“貓膩”的票務(wù)代理索賠。

　　“在互聯(lián)網(wǎng)銷售快速發(fā)展的背景下，早在1985年1月制定的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》迫切需要重新修訂、完善。”華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長謝朝武等專家建議，盡快出臺更有針對性和可操作性的法律法規(guī)，從根本上消除航空票務(wù)代理的違規(guī)現(xiàn)象，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。