近年來，很多城市的街頭出現(xiàn)被稱為“老年代步車”的小型車輛。這種車沒有車牌號，但開上機(jī)動車道，闖紅燈、隨意停車，甚至逆行等現(xiàn)象時有發(fā)生，常常讓人為之捏把汗。針對上述現(xiàn)象，許多地方對這種車輛開展了專項治理?！袄夏甏杰嚒钡降资欠N什么車？為啥沒有號牌？這樣的車輛安全系數(shù)有多大？該如何監(jiān)管？《經(jīng)濟(jì)日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　雖受熱捧但無安全保障

　　“老年代步車”的時速雖然能夠達(dá)到機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)，但其車身設(shè)計卻無任何安全防護(hù)措施，也沒有進(jìn)行過碰撞測試。在正常行駛狀態(tài)下，一旦發(fā)生事故，車毀人亡的概率非常高。

　　近日，《經(jīng)濟(jì)日報》記者來到西安市太華路電動車批發(fā)市場，看到這里擺放著各種類型的“老年代步車”。它們外觀時尚，車型普遍為四輪版，里面剎車、油門、擋位一應(yīng)俱全，價格從1萬元到3萬元不等。

　　“目前‘老年代步車’銷量不錯，每個月能銷售五六十臺。這種車最大的賣點就是不用掛車牌，不用交保險，駕駛員也不需要經(jīng)過專門的訓(xùn)練，沒有駕駛證就能上路?！币患摇袄夏甏杰嚒变N售網(wǎng)點的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，“老年代步車”更換擋位非常簡單，一個前進(jìn)擋位和一個后退擋，踩油門就前進(jìn)，踩剎車就停車。

　　另一位電動車專營店的店主稱，若以動力區(qū)分，電動“老年代步車”因為更環(huán)保、成本也低，因而更受歡迎。記者問：“買車需要什么手續(xù)？”店主答復(fù)：“啥都不用，買了就能開?！?

　　價格比汽車便宜，不用掛牌，駕駛員也不需要駕照就能上路，這無疑是老年人難以抗拒的誘惑。

　　今年60歲的李先生夫婦去年3月購買了一輛“老年代步車”，作為接送外孫女上學(xué)、放學(xué)的專車?！耙郧拔议_電動三輪車，下雨時穿雨衣不頂事，孩子坐車?yán)镆猜╋L(fēng)，坐公交車去接又怕路上堵車，咱這車多好，有個殼子暖和，也不怕遲到?！?

　　盡管人們廣泛認(rèn)可“老年代步車”的便利，但也有市民擔(dān)心其安全性。

　　“現(xiàn)在開車最可怕的不是電動自行車，而是‘老年代步車’?！彼郊臆囁緳C(jī)李勇說，自己去年5月7日駕車在朱雀門行駛時曾險些與一輛“老年代步車”相撞，“當(dāng)時我正開車駛?cè)胫烊搁T，這時一位老人開著一輛仿QQ電動‘老年代步車’，突然迎面駛來，嚇得我驚出一身冷汗，幸虧我躲閃及時，否則后果不堪設(shè)想。”

　　西安市交警支隊的交警告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，“老年代步車”最大的隱患在于雖然時速達(dá)到機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有進(jìn)行過碰撞測試，車身設(shè)計無任何安全防護(hù)措施。在正常行駛狀態(tài)下，一旦發(fā)生碰撞事故，車毀人亡的概率會非常高。

　　法律空白造成監(jiān)管盲區(qū)

　　“老年代步車”不在相關(guān)部門公布的上牌登記目錄范圍內(nèi)，因此無法掛車牌；對于不合規(guī)的“老年代步車”如果按照機(jī)動車管理，反而等于承認(rèn)了其存在的合法性。

　　記者發(fā)現(xiàn)，路上來來往往跑著的“老年代步車”都是沒有牌照的。這是怎么回事？交管部門為何不給“老年代步車”上牌照？

　　“‘老年代步車’是新興產(chǎn)業(yè)，牌照和駕照不是不需要，而是目前并沒有相關(guān)法律規(guī)定來規(guī)范它的生產(chǎn)、監(jiān)管和駕駛?！币晃讳N售商表示，這正是“老年代步車”一直沒有被工信部授予汽車生產(chǎn)許可資質(zhì)的原因。該銷售商透露，目前打著“老年代步車”旗號銷售的車輛，很多都是以蓄電池或者燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，嚴(yán)格來講并不是規(guī)范的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業(yè)叫法，是其為滿足所謂老年消費者需要而自行延伸出來的產(chǎn)品。

　　“老年代步車”在法律上又是如何規(guī)定的呢？記者從西安市交警支隊了解到，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。但是，只有在《國家機(jī)動車產(chǎn)品公告》登記范圍之內(nèi)的機(jī)動車，車管部門才給予掛車牌，不少廠家生產(chǎn)的“老年代步車”未經(jīng)國家相關(guān)部門技術(shù)檢測，也不在相關(guān)部門公布的上牌登記目錄范圍內(nèi)，因此就無法掛車牌。所以，目前，西安市車管所可以上路的車輛公告中，并沒有此類將自己歸入電動車行業(yè)的“老年代步車”。

　　由于法律上的空白，造成了監(jiān)管上的模糊帶，給民警執(zhí)法也帶來了很多尷尬。多名交警表示，不合規(guī)的“老年代步車”如果真按機(jī)動車管理，執(zhí)法成本太高，也等于承認(rèn)了其合法存在，反而會給本來就擁堵的城市交通增添巨大壓力。

　　從源頭加強(qiáng)管理是關(guān)鍵

　　熱銷反映需求。因此，對“老年代步車”不能一味堵漏，當(dāng)然也不能放任不管。要因地制宜區(qū)別對待，不同道路、不同區(qū)域可以制定不同的管理和通行辦法。

　　“老年代步車”為何如此受歡迎？原陜西省社會科學(xué)院社會所所長江波認(rèn)為，“老年代步車”的出現(xiàn)，表明城市公共交通還不夠發(fā)達(dá)，不足以方便和滿足老年人的出行需求。此外，汽車價格貴，老年人收入達(dá)不到，也為“老年代步車”的熱銷提供了條件?！岸虏蛔?，就要想辦法去疏。對‘老年代步車’，要因地制宜，區(qū)別對待，不同道路、不同區(qū)域可以制定不同的辦法?！苯ńㄗh，比如在西安市城三區(qū)，可以禁止通行；郊六區(qū)的一些主要道路可以限制通行；交通不擁堵、人流比較少的道路，可以自由通行。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通認(rèn)為，一味堵漏不是辦法，應(yīng)從源頭上打擊低速改裝車的非法生產(chǎn)和銷售。張寶通告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，正規(guī)“老年代步車”實際上屬于電動輪椅車的升級版，其設(shè)計生產(chǎn)其實均可參照電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)及電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如，車速設(shè)計在每小時5公里至10公里，剎車靈敏，爬坡能力強(qiáng)，整車底盤高度在8厘米以下，制動距離在0.5米之內(nèi)，不能封閉車身等。此外，要明確，“老年代步車”不能在機(jī)動車道上行駛。這樣既能滿足廣大老年朋友的出行代步需求，同時也能提供更全面的安全保障?！耙环矫媪⒎C(jī)關(guān)要廣泛征求民意，抓緊制定行業(yè)生產(chǎn)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)正規(guī)銷售；另一方面交管部門要盡快制定監(jiān)管辦法，合理發(fā)放牌照，完善上路手續(xù)，嚴(yán)控上路前培訓(xùn)，規(guī)范保險登記，既方便老年人出行，又防止安全隱患發(fā)生。”張寶通說。

　　北京：開車必須有駕照

　　近期，北京交管部門針對“老年代步車”泛濫狀況進(jìn)行了專項整頓，正式認(rèn)定電驅(qū)動或燃油驅(qū)動的四輪老年代步車為“機(jī)動車”，將完全依照機(jī)動車方式進(jìn)行管理。

　　對年輕人無照駕駛“老年代步車”并屢次上路的，北京將視情節(jié)處以拘留、罰款等處罰。但如果駕車人是55歲以上的老年人，民警則會首先進(jìn)行勸阻，如勸阻不聽，屢次上路，才會當(dāng)場扣車。時速超過50公里兩輪電動車以及各類電動三輪車也同時將按照機(jī)動車管理，駕駛者需具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的駕照。

　　山東:只要上路就處罰

　　山東省道路交通安全綜合治理委員會決定，集中一年時間開展代步車排查整治工作。在生產(chǎn)源頭，對無資質(zhì)非法生產(chǎn)、拼組裝、改裝代步車的企業(yè)、作坊、窩點及倒賣合格證等手續(xù)的，依法采取沒收違法所得和非法產(chǎn)品、吊銷營業(yè)執(zhí)照或查封等措施予以取締。停止代步車非法銷售，對轄區(qū)機(jī)動車、電動車銷售店進(jìn)行全面清查，對具有超出經(jīng)營范圍、經(jīng)營不合格產(chǎn)品、銷售未經(jīng)國家批準(zhǔn)認(rèn)證許可生產(chǎn)的機(jī)動車、無證照經(jīng)營、非法改裝以及采用虛假宣傳手段欺騙消費者購買的銷售商責(zé)令停止銷售，分別依法處罰。

　　山東省公安、交通運輸、綜合執(zhí)法等部門還將聯(lián)合行動，集中清理整治代步車非法上路、非法運營、非法占路等問題。對駕駛代步車等車輛上路行駛的，按照機(jī)動車無牌上路先予查扣，要求當(dāng)事人出具車輛相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后根據(jù)情況進(jìn)行分類處理。

　　河南：無牌無證屬違法

　　河南省交警總隊民警表示，按道路安全法規(guī)定，上路行駛的機(jī)動車必須懸掛號牌。駕駛無牌、無證的四輪電動車(即俗稱的“老年代步車”)上路，屬違法行為。

　　河南省數(shù)名政協(xié)委員建議，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺前，省相關(guān)部門應(yīng)修改交通管理條款，加強(qiáng)交通規(guī)則及法律法規(guī)培訓(xùn)，讓駕駛?cè)艘婪ㄈ〉孟嚓P(guān)駕駛證照，持證合法駕駛。

　　河南省工商聯(lián)提案建議：一是出臺低速四輪電動車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)；二是出臺低速電動汽車企業(yè)準(zhǔn)入條件，明確主管部門；三是出臺路權(quán)準(zhǔn)入規(guī)定，規(guī)范該車行駛區(qū)域；四是出臺車輛登記制度，促成省內(nèi)各市互認(rèn)；五是出臺證照管理要求，明確駕駛?cè)速Y格；六是借鑒機(jī)動車交強(qiáng)險制度，為車輛辦理保險，即第三者責(zé)任險。