“天價魚”問題絕不僅僅依靠罰款就能完全解決。

　　說實(shí)話，就好像節(jié)氣的循環(huán)一樣，旅游新聞本身也像是陳年頑疾，例如最近哈爾濱“天價魚”事件的持續(xù)發(fā)酵，還有治不了的非法“北京一日游”。前者讓人想到了青島38元一只大蝦，后者，就是北京旅游的牛皮癬，每年都不止復(fù)發(fā)一回。問題還是那些老問題，不斷重復(fù)。

　　天價魚與哈爾濱，38元大蝦與青島，旅游業(yè)的打擊面和涵蓋面一樣寬闊，哈爾濱“天價魚”事件最新進(jìn)展是，專項(xiàng)調(diào)查組做出對涉事店主罰款50萬元等處罰決定，并對該哈爾濱市松北區(qū)市場監(jiān)管局、城管局、派出所等單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員啟動問責(zé)程序。

　　在這個事件中，旅游主管部門的地位是很尷尬的，沒有出來說話，因?yàn)檫@個飯店不在旅游區(qū)，而當(dāng)?shù)厝舜蠖嘀榔渲械呢埬伓疾粫?，就是坑外地人的飯館。但是你又不能說，這不是屬于“旅游”的問題，這就是一個江蘇常州人去東北旅游的體驗(yàn)，這事嚴(yán)重?fù)p害了哈爾濱的城市形象。

　　旅游業(yè)的打擊面就是這樣：沒有人記住天價飯館的名字，但是卻自動鏈接了哈爾濱這座城市，也可以歸為最近提出的所謂“全域旅游”的范疇。

　　有行業(yè)人士分析，隨著旅游市場的快速成長，部分旅游企業(yè)以低價為武器搶掠市場，帶動行業(yè)陷入價格戰(zhàn)的泥沼，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低、旅游商業(yè)模式畸形化。對此，北京聯(lián)合大學(xué)旅游管理學(xué)院副院長張凌云認(rèn)為，價格競爭并不會必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低，價格競爭本來就是企業(yè)促銷的市場手段，充分良性的價格競爭是旅游市場發(fā)展的趨勢。

　　張凌云稱，“天價魚”事件，和38元大蝦事件一樣，可以看出旅游市場的管理涉及旅游、工商、公安、發(fā)改委等多個政府部門，缺失旅游市場監(jiān)管的責(zé)任主體，也難以形成有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。我們正在進(jìn)入散客化旅游時代，團(tuán)隊(duì)游時代的旅游體驗(yàn)質(zhì)量可以通過節(jié)點(diǎn)的管控來加以控制和保障，而散客化時代由于游客的行動空間的分散性，極大地加大了旅游體驗(yàn)質(zhì)量的保障難度。

　　北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建稱，散客化發(fā)展潮流所推動的全域化旅游發(fā)展，要求旅游行政管理體制的及時調(diào)整與創(chuàng)新，一方面旅游領(lǐng)域的政府主導(dǎo)應(yīng)該更多地突出旅游目的地公共服務(wù)體系的建設(shè)，另一方面，則需要及時調(diào)整旅游行政管理體制的規(guī)格，以強(qiáng)化對公共資源的調(diào)控能力，通過資源協(xié)調(diào)、服務(wù)對接等具體措施來保證全域旅游理念的落地。

　　黑龍江省旅游局

　　五方面問題凸顯

　　面對這次公共事件，黑龍江省旅游局的態(tài)度倒是非常誠懇。認(rèn)為從2015年2月-2016年2月，黑龍江旅游爆發(fā)出“天價魚”、“天價炕”、“導(dǎo)游打人”、“大巴側(cè)翻”、“5A景區(qū)被警告”、“黑車宰客”等多起輿論危機(jī)，反映出黑龍江省旅游的種種問題。

　　在回復(fù)新京報(bào)記者關(guān)于黑龍江省旅游問題時，給出了如下回復(fù)：

　　1、不合理高價

　　“天價魚”、“天價炕”等事件有明顯的宰客嫌疑，部分不良企業(yè)存在“十月磨刀，兩月宰客”的心態(tài)，虛抬旅游旺季的住宿、餐飲價格超過合理區(qū)間。

　　2、不合理低價

　　黑龍江冬季旅游市場負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象死灰復(fù)燃，如某些地接社以負(fù)1000-1700元接團(tuán)，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場競爭秩序，造成團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的畸形發(fā)展。

　　3、變相強(qiáng)制自費(fèi)

　　團(tuán)隊(duì)旅游普遍存在高價自費(fèi)項(xiàng)目，如300元的馬拉爬犁等，使用勸導(dǎo)、夸大宣傳甚至冷暴力等手段變相強(qiáng)制游客消費(fèi)。

　　4、旅游服務(wù)粗放

　　黑車宰客、暴力導(dǎo)游等事件屢有發(fā)生，少數(shù)導(dǎo)游、司機(jī)等旅游從業(yè)者素質(zhì)較差，對消費(fèi)者不尊重，出言不遜，甚至使用暴力，對游客造成人身傷害。

　　5、非法帶客回扣

　　某些餐飲、購物場所，與導(dǎo)游、司機(jī)等個人達(dá)成協(xié)議，由導(dǎo)游、司機(jī)輸送游客以換取高額回扣，涉嫌商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭。

　　專家：建議建立監(jiān)管聯(lián)合體

　　張凌云認(rèn)為，每次黃金周期間，各種旅游問題就會被媒體聚焦，這反映出以非常態(tài)的手段來對待常態(tài)出現(xiàn)的旅游問題?！疤靸r魚”事件很可能發(fā)生在另外一個城市，任何一個時段，應(yīng)該本著“抓住核心矛盾，搭建監(jiān)管同盟，開展集中整治”的原則，建議由政府牽頭，旅游、公安、工商、物價等部門建立監(jiān)管聯(lián)合體。

　　1、設(shè)立政府指導(dǎo)價格

　　針對部分較為普遍且嚴(yán)重?cái)_亂市場的旅游項(xiàng)目進(jìn)行政府干預(yù)，建議由發(fā)改委和旅游局牽頭，出臺政府統(tǒng)一指導(dǎo)價，如冬季的馬拉爬犁、雪地摩托等。

　　2、嚴(yán)肅查處負(fù)團(tuán)費(fèi)

　　查處一批負(fù)團(tuán)費(fèi)旅行社，建議由旅游局和工商局牽頭，對情節(jié)嚴(yán)重的予以重罰，對剛剛抬頭的負(fù)團(tuán)費(fèi)市場形成威懾。

　　3、嚴(yán)肅整頓餐飲市場

　　類似“北岸野生漁村”這樣通過導(dǎo)游、司機(jī)帶客經(jīng)營高價餐飲的不止一家，已形成了較為牢固的利益鏈條。建議由工商局牽頭，對違規(guī)經(jīng)營的餐飲場所進(jìn)行嚴(yán)厲整頓，堅(jiān)決取締導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)“帶客回扣”的經(jīng)營模式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以停業(yè)整頓處理。

　　(類似北京非法一日游，核心在于解決購物店的問題，而購物店又不在旅游局監(jiān)管范圍內(nèi)，旅游局卻常以黑導(dǎo)游和黑旅行社為切入點(diǎn)整頓非法一日游，舍本逐末)

　　4、對導(dǎo)游管理實(shí)施一票否決制

　　嚴(yán)格約束導(dǎo)游的違規(guī)行為，加大懲處力度，由旅游局牽頭，對帶客回扣等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)暫停導(dǎo)游證一年，對游客造成人身傷害等嚴(yán)重行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷導(dǎo)游證。

　　5、探索建立黑龍江“旅游警察”

　　建議探索依托省公安廳建立黑龍江旅游警察大隊(duì)的可行性。