去哪兒與攜程互指對方涉嫌壟斷

　　業(yè)內建議主管部門應對熱點合并事件予以回應

　　國內兩家重量級在線旅游服務公司注定要給炎炎夏日再添一把火，即兩家公司各自一系列的合并動作“出拳”后，兩家公司之間也開始了揭底大戰(zhàn)。去哪兒網(wǎng)日前向商務部反壟斷局舉報，攜程收購藝龍涉嫌違反反壟斷法及其相關法規(guī)，去哪兒認為，攜程對藝龍擁有絕對控制的股權和投票權，合并份額超一半達到申報標準，涉嫌壟斷，且未按規(guī)定向商務部申報。

　　對此，攜程昨晚回應稱，攜程戰(zhàn)略投資藝龍后，僅為藝龍眾多股東之一，是藝龍的少數(shù)股東。中國旅行市場規(guī)模巨大，攜程和藝龍兩家加起來占整個國內旅游市場的份額不到5%，不足以對整個市場產(chǎn)生影響。同時表示，對于去哪兒網(wǎng)多項并購行為涉嫌未申報一事，將向有關部門提出正式舉報。

　　攜藝合并是否構成壟斷引質疑

　　今年5月下旬媒體披露，攜程和另外兩家公司以現(xiàn)金方式收購了Expedia持有的藝龍股份。攜程花4億美元從藝龍原股東Expedia收購藝龍37.6%股權，成為藝龍的大股東，Expedia董事將退出董事會。騰訊仍然持有藝龍的股份，攜程以及其他投資人指定的董事，以及新的獨立董事，將進入藝龍的董事會。此消息一出，猶如一顆重磅炸彈，震驚整個業(yè)界，市場籠罩更多的是擔憂和質疑，“攜藝合并”是否構成壟斷？是否會排除和限制市場競爭，從而危害廣大消費者的利益？上述種種疑問引發(fā)社會公眾對“攜藝合并”一事高度關注。

　　“攜藝合并”是否構成壟斷？知名反壟斷法專家、北京大學法學院教授盛杰民認為，我國反壟斷法對于壟斷行為的規(guī)定包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。而從目前看，“攜藝合并”顯然屬于第三種壟斷行為上界定的情形，即經(jīng)營者集中。

　　經(jīng)營者集中一般是市場經(jīng)濟條件下市場主體的合同自由行為，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場的競爭能力。但由于經(jīng)營者集中有可能導致排除和限制競爭，所以各國政府都對經(jīng)營者集中進行政府管制。我國采取事前申報的強制申報制度。經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷機構(指國家商務部)申報，未申報的不得實施集中。

　　盛杰民教授介紹，商務部是經(jīng)營者集中反壟斷審查執(zhí)法機構，承擔受理和審查經(jīng)營者集中申報的具體執(zhí)法工作。對于商務部可能的審查結果，盛教授認為有三種可能：第一種可能是禁止攜程收購藝龍，就像當年可口可樂收購匯源一樣，禁止他們兩個的收購；第二種可能是允許他們兩個的合并，但是會附加條件，要求藝龍相關的版塊應該進行剝離等，收購以后在雙方的合并方面應該有很多的限制，避免出現(xiàn)雙方完全并在一起；第三種情況是允許他們通過。

　　兩種情形商務部可啟動調查

　　“攜藝合并”是否構成壟斷需要由商務部審查后，方才能定論。然而，并非所有的企業(yè)合并行為都需向商務部申報。知名反壟斷法律師魏士廩介紹，在2012年2月1日起實施的商務部《未依法申報經(jīng)營者集中調查處理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)中規(guī)定，經(jīng)營者集中是否達到申報標準，需要符合以下條件：參加經(jīng)營的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額超過4億元人民幣；參加集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　然而，“攜藝合并”案件中，參加經(jīng)營的所有經(jīng)營者是否構成上述申報的條件？作為一般公眾是無從得知的，要獲取這些信息需由專門特定的途徑方可獲知。隨著在線旅游市場和商務旅行市場的迅速擴張，越來越多的消費者選擇在線旅游方式，作為在線旅游業(yè)數(shù)一數(shù)二的兩家大佬要合并，勢必會對廣大消費者產(chǎn)生重大影響。

　　“攜藝合并”是否應向商務部申報，要看其自身情況是否符合主動申報條件，同時商務部也可依職權自行發(fā)起調查。

　　魏士廩律師在接受記者采訪時提出，隨著反壟斷執(zhí)法日益趨于常態(tài)化，反壟斷執(zhí)法機構的相關執(zhí)法信息披露機制也應跟上。

　　從今年年初的滴滴快的合并、到4月份58同城與趕集網(wǎng)的合并、再到現(xiàn)在的“攜藝合并”，都出現(xiàn)了同一種現(xiàn)象，就是消息甫一傳出，公眾就有“涉嫌壟斷相關市場”的質疑聲音，除了滴滴快的合并因為易到的舉報，收到商務部的審查外，其余這些“熱點合并”到底該不該向商務部申報？商務部是否收到申報？或者是否有人舉報？又或者是否應依職權啟動相關調查程序？這些問題作為普遍關心上述疑問的公眾都不得而知。魏士廩建議，今后商務部應該加強和提高對社會公眾普遍關注的“熱點合并”事件的回應力度和信息透明度。

　　商務部稱未收到“攜藝合并”申報

　　據(jù)悉攜程聯(lián)手鉑濤集團、騰訊收購Expedia所持有的藝龍62.4%的全部股權。此番交易，攜程將持有藝龍37.6%的股權，成為藝龍的第一大股東。持股藝龍后，攜程開始了藝龍的整合。

　　據(jù)負責去哪兒網(wǎng)舉報行動的律師姜麗勇表示，去哪兒此次舉報攜程，并非針對攜程收購藝龍后的市場份額，而是在攜程收購藝龍的時候并未向商務部進行申報并且獲得批準，“(攜程收購藝龍)該申報的交易沒有進行申報，構成了舉報最主要的法律基礎，法律規(guī)定的申報就要申報，不管市場份額大小?！?/p>

　　姜麗勇透露，商務部已經(jīng)接收了(舉報)材料，但是還沒有立案。“如果立案之后商務部就會聯(lián)系攜程，攜程將有30天的時間給商務部遞交相關材料，而在此過程中，攜程不能進一步進行合并。”

　　針對輿論熱議的有關“攜藝合并”是否涉嫌經(jīng)營者集中壟斷的問題，今年6月初在商務部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽回應說，關于攜程公司宣布聯(lián)合相關公司收購藝龍公司62.4%的股份一事，根據(jù)反壟斷法，經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向商務部進行申報，未申報的不得實施集中。截至目前，商務部未收到攜程等交易相關方提出的經(jīng)營者集中反壟斷申報。