近日，自稱“全國(guó)首家眾籌互動(dòng)平臺(tái)，善款100%到達(dá)受助人”的施樂(lè)會(huì)因長(zhǎng)期、多次向求助者收取高額“置頂費(fèi)”(交費(fèi)后求助帖會(huì)得到推廣，并能夠顯示在網(wǎng)站首頁(yè))而陷入輿論風(fēng)波。有受助者稱，他募集到10多萬(wàn)善款，交了“置頂費(fèi)”后到手的不到1萬(wàn)元。更有甚者募集到21萬(wàn)，但到手僅僅3萬(wàn)元。

　　11月7日，金華市慈善總會(huì)要求其立即停止收取“置頂費(fèi)”。3天后，金華市慈善總會(huì)稱，審計(jì)部門已進(jìn)駐施樂(lè)會(huì)。11月12日，施樂(lè)會(huì)網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)出一份“情況說(shuō)明”，承認(rèn)并公布置頂推廣項(xiàng)目收入金額及明細(xì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將2013年“置頂費(fèi)”和2014年至今的“置頂費(fèi)”相加，施樂(lè)會(huì)總共收取的置頂費(fèi)用已達(dá)7192756.1元。目前，這筆費(fèi)用開(kāi)始清退。

　　-施樂(lè)會(huì)“置頂費(fèi)”事件脈絡(luò)

　　創(chuàng)辦于2007年4月28日，在網(wǎng)上開(kāi)展募捐救助。

　　2009年以“金華市慈善總會(huì)分支機(jī)構(gòu)”的身份在民政部門注冊(cè)，并獲得獨(dú)立賬號(hào)。

　　2007年至2013年9月，由愛(ài)心企業(yè)出資運(yùn)行，完全無(wú)償為困難群眾提供幫助。

　　2013年10月，企業(yè)停止為施樂(lè)會(huì)出資，全部開(kāi)支由施樂(lè)會(huì)自行解決。施樂(lè)會(huì)推出網(wǎng)絡(luò)置頂服務(wù)。

　　2014年4月金華市慈善總會(huì)接到受助者相關(guān)投訴，調(diào)查后情況屬實(shí)，要求施樂(lè)會(huì)停止收“置頂費(fèi)”。

　　2014年5月1日后，施樂(lè)會(huì)“停止”了置頂費(fèi)收取。

　　2014年6月，采取了由網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣公司操作向受助人收取宣傳費(fèi)(置頂費(fèi))，用以推廣救助。

　　2014年11月6日，媒體報(bào)道施樂(lè)會(huì)收取“置頂費(fèi)”事件，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

　　11月7日，金華市慈善總會(huì)要求其立即停止收取“置頂費(fèi)”。11月10日，金華市慈善總會(huì)稱，審計(jì)部門已進(jìn)駐施樂(lè)會(huì)。11月12日，施樂(lè)會(huì)網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)出一份“情況說(shuō)明”，承認(rèn)并公布置頂推廣項(xiàng)目收入金額。

　　受助者被收“置頂費(fèi)”

　　施樂(lè)會(huì)創(chuàng)辦于2007年4月28日，其捐助包括助醫(yī)、求學(xué)、愛(ài)心義賣、修橋鋪路、救治動(dòng)物等類型。2009年，施樂(lè)會(huì)以“金華市慈善總會(huì)分支機(jī)構(gòu)”的身份在民政部門注冊(cè)，并獲得獨(dú)立賬號(hào)。

　　據(jù)了解，受助人只要在該網(wǎng)站注冊(cè)、綁定個(gè)人銀行卡，經(jīng)工作人員驗(yàn)證、審核后便可發(fā)布求助信息。2013年11月，四川的建筑工人關(guān)先生(化名)為查出患有腫瘤的兒子在“施樂(lè)會(huì)”網(wǎng)站發(fā)帖，并求助5萬(wàn)元治療費(fèi)用。5個(gè)月后，網(wǎng)站顯示5萬(wàn)元捐滿。今年8月，關(guān)某第二次發(fā)帖，求助20萬(wàn)，目前已受捐16.3萬(wàn)。

　　但關(guān)某說(shuō)，自己雖然兩次籌集了21萬(wàn)，到他手的只有3萬(wàn)，其它18萬(wàn)是給施樂(lè)會(huì)的置頂費(fèi)。去年發(fā)出求助帖后，“施樂(lè)會(huì)”工作人員向他審核材料并建議他，可以交“置頂費(fèi)”，讓求助帖靠前，交得越多、位置越靠前，關(guān)注的人也多，受助機(jī)會(huì)更高。如果捐款額超過(guò)“置頂費(fèi)”，提前交的“置頂費(fèi)”不退；捐款不足“置頂費(fèi)”的，網(wǎng)站會(huì)退回部分置頂費(fèi)，保證拿到的比交的多。

　　“剛開(kāi)始置頂費(fèi)打到施樂(lè)會(huì)賬號(hào)，后來(lái)慈善總會(huì)不讓收置頂費(fèi)，他們就讓我把錢打給一家網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中心”，關(guān)某說(shuō)。從去年11月交的10元“置頂費(fèi)”到今年最高的數(shù)千元，每次都向第三方網(wǎng)站交這筆錢，前后一共18萬(wàn)，收到了21萬(wàn)捐款。

　　據(jù)了解，類似關(guān)先生的情況并不是個(gè)例。楊先生去年在為女兒求醫(yī)的過(guò)程中結(jié)識(shí)施樂(lè)會(huì)，他將求助信息發(fā)在官網(wǎng)上后，工作人員告訴他想要及時(shí)湊足善款，可以交一筆置頂費(fèi)。一年多來(lái)，他先后繳納了10萬(wàn)的置頂款，得到12萬(wàn)的募捐。著實(shí)屬于“花錢買善款”，很是無(wú)奈。

　　劉先生同樣在施樂(lè)會(huì)網(wǎng)站發(fā)帖，為高位截癱的女兒募集捐款。從8月31日到10月18日，不到兩個(gè)月，他交了8次“置頂費(fèi)”，共計(jì)3萬(wàn)元。這些錢，就是熱心網(wǎng)友捐給孩子的救命錢。“我對(duì)不起全天下所有為我捐款的人”。

　　“置頂費(fèi)”曾被慈善總會(huì)叫停

　　施樂(lè)會(huì)隸屬金華市慈善總會(huì)，在其副秘書長(zhǎng)華文貴接受媒體采訪時(shí)表示，金華市慈善總會(huì)今年4月曾接到相關(guān)投訴。他說(shuō)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施樂(lè)會(huì)確實(shí)存在收取“置頂費(fèi)”的情況，從去年11月到今年4月份，一共收了100多萬(wàn)“置頂費(fèi)”，而這些錢施樂(lè)會(huì)用來(lái)作為網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用了。“我們一直不贊成收置頂費(fèi)，想不到他們變個(gè)花樣繼續(xù)搞”。

　　隨后，金華市慈善總會(huì)下令要求施樂(lè)會(huì)停止收“置頂費(fèi)”。今年5月1日后，施樂(lè)會(huì)就“停止”了置頂費(fèi)收取。

　　對(duì)于部分求助人反映的施樂(lè)會(huì)在5月之后仍在變相收取置頂費(fèi)的情況，華文貴表示，金華市慈善總會(huì)將立即展開(kāi)調(diào)查，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，查明相關(guān)錢款的用途和去向。如果情況屬實(shí)，會(huì)對(duì)施樂(lè)會(huì)進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)了解，在近日遭網(wǎng)友舉報(bào)的收費(fèi)過(guò)程中，一些受助者口中的“第三方網(wǎng)站”即是通過(guò)一家名叫“46網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中心”的網(wǎng)站，由其客服操作置頂。對(duì)于與46網(wǎng)的關(guān)系，此前，在接受媒體采訪時(shí)，施樂(lè)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方路稱，與46網(wǎng)只是“普通的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系”。

　　華文貴說(shuō)，其實(shí)金華市慈善總會(huì)曾對(duì)“置頂費(fèi)”是否合理進(jìn)行了研究。他們追蹤訪問(wèn)了部分交置頂費(fèi)的求助者，有的表示，為了獲得捐款，自己也愿意花這筆錢。比如花4000元置頂費(fèi)，獲得1萬(wàn)元捐款?！暗珡恼麄€(gè)情況來(lái)看，置頂費(fèi)也有其不合理性，求助人本身就很困難了，有的還是借錢交置頂費(fèi)，客觀上加重了求助人的困難”。

　　他表示，“施樂(lè)會(huì)屬于公益慈善組織，對(duì)這類組織的管理目前還沒(méi)有明確的辦法，對(duì)其資金監(jiān)管只能參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，工作人員工資福利和行政辦公支出不超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”，華文貴坦言。

　　為維持運(yùn)營(yíng)遂“競(jìng)價(jià)排名”

　　一些受助者在采訪中都表示，施樂(lè)會(huì)是一個(gè)好的網(wǎng)絡(luò)慈善愛(ài)心平臺(tái)，在最困難的時(shí)候幫助了很多人，通過(guò)募捐也的確得到了善款，但“置頂費(fèi)確實(shí)不該收”。

　　在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，施樂(lè)會(huì)的確得到了大眾的認(rèn)可，不少影視明星成為捐助者。到11月13日20時(shí)，募捐平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)將近16萬(wàn)人，眾籌次數(shù)3580萬(wàn)次，幫助家庭4萬(wàn)多個(gè)，累計(jì)總額1億多元。可以說(shuō)，施樂(lè)會(huì)從一家地級(jí)市的募捐平臺(tái)成為了全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　但11月10日施樂(lè)會(huì)官方網(wǎng)站公布的“施樂(lè)會(huì)運(yùn)行情況說(shuō)明”上，施樂(lè)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方路承認(rèn)通過(guò)第三方網(wǎng)站收置頂費(fèi)，并表示，“幫他置頂”功能原意是希望部分捐助人向受捐人捐贈(zèng)的同時(shí)，愿意向施樂(lè)會(huì)平臺(tái)捐贈(zèng)一部分支持費(fèi)用，彌補(bǔ)施樂(lè)會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足。

　　2007年至2013年9月，施樂(lè)會(huì)由愛(ài)心企業(yè)出資運(yùn)行，完全無(wú)償為困難群眾提供幫助。2013年10月，企業(yè)停止為施樂(lè)會(huì)出資，全部開(kāi)支由施樂(lè)會(huì)自行解決，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了較大問(wèn)題，難以為繼。

　　此前，方路會(huì)長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，由于人工成本占了大頭，最多的時(shí)候工作人員超過(guò)100人，現(xiàn)在有60多人。他們的平均工資3500元左右，有些技術(shù)崗位工資比較高，平均工資是8000元左右。除了人工成本外，還有房租、水電、服務(wù)器、電腦等，壓力很大。于是，2013年11月，推出“置頂費(fèi)”的商業(yè)募捐模式，考慮模仿淘寶、百度的“競(jìng)價(jià)排名”模式來(lái)養(yǎng)活自己，對(duì)要求發(fā)帖靠前的求助者收取廣告費(fèi)，交的廣告費(fèi)越多，其求助帖在網(wǎng)站的位置就越靠前，廣告費(fèi)上不封頂?！凹饶軌驈浹a(bǔ)施樂(lè)會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也能夠把最急需幫助的捐贈(zèng)項(xiàng)目推薦至最佳位置”。

　　“但我們有個(gè)原則：保證不讓求助者吃虧，交100元，保證他得到105元；如果捐款只有50元，我們會(huì)從他交的廣告費(fèi)中退回55元”，方路強(qiáng)調(diào)。

　　今年4月，他們推出的網(wǎng)絡(luò)置頂服務(wù)被金華市慈善總會(huì)叫停，6月，他們就采取了由網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣公司操作向受助人收取宣傳費(fèi)(置頂費(fèi))，用以推廣救助。經(jīng)施樂(lè)會(huì)管理層多方思考，從七個(gè)板塊中選擇“助醫(yī)”這個(gè)項(xiàng)目試驗(yàn)性推出了“幫他置頂”功能，其他板塊仍無(wú)償進(jìn)行救助。

　　微博被停官方開(kāi)始退款

　　利用慈善活動(dòng)進(jìn)行收費(fèi)，這在施樂(lè)會(huì)并不是第一次。2012年，施樂(lè)會(huì)因承諾“每個(gè)社工可以從每筆捐款中最高提成15%作為報(bào)酬”，被網(wǎng)友指責(zé)為“騙捐”。根據(jù)《基金會(huì)管理辦法》的規(guī)定，包括紅十字會(huì)在內(nèi)的基金會(huì)的管理費(fèi)抽取比例最高可達(dá)10%。該舉措隨即被有關(guān)主管部門叫停。

　　施樂(lè)會(huì)隸屬金華市慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)華文貴表示，慈善機(jī)構(gòu)在中國(guó)缺少運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，需要摸索前行，一些“創(chuàng)新”舉措存在問(wèn)題要及時(shí)糾正，“錯(cuò)了我們就改”。

　　方路在聲明中也覺(jué)得，“施樂(lè)會(huì)作為全國(guó)首家網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)，在如何更好地進(jìn)行慈善救助上進(jìn)行了一些探索和嘗試”，只是“在透明度方面沒(méi)有做到完美”。

　　據(jù)施樂(lè)會(huì)的“情況說(shuō)明”公告，2014年5月“置頂費(fèi)”被叫停后，6月施樂(lè)會(huì)“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣公司操作向受助人收取置頂費(fèi)”。截至2014年11月1日，共收取“置頂費(fèi)”7192756.1元。目前，施樂(lè)會(huì)已開(kāi)始對(duì)交了“置頂費(fèi)”但還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行置頂操作的受助人退款。

　　12日下午，方路表示，“現(xiàn)在只要受助人聯(lián)系客服，我們馬上就可以退。已經(jīng)退了三筆‘置頂費(fèi)’，一共是13382.62元。”河南開(kāi)封的受助人李先生，他的兒子患神經(jīng)母細(xì)胞瘤，曾先后兩次在施樂(lè)會(huì)網(wǎng)站上求助，共獲得捐助17余萬(wàn)。李先生說(shuō)，12日下午，他已經(jīng)得到施樂(lè)會(huì)退還的置頂費(fèi)2960多元。

　　另外，現(xiàn)在記者打開(kāi)施樂(lè)會(huì)在新浪微博的官方微博賬號(hào)“施樂(lè)會(huì)平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)，該用戶已被凍結(jié)，沒(méi)有任何微博內(nèi)容顯示。

　　□網(wǎng)友熱議

　　這種慈善更像是商業(yè)交易

　　施樂(lè)會(huì)身陷“置頂費(fèi)”漩渦的報(bào)道隨即引起社會(huì)廣泛關(guān)注，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。

　　著名公益人士、北京感恩公益基金會(huì)發(fā)起人“才讓多吉”微博上稱，有人反駁說(shuō)施樂(lè)會(huì)成立至今累計(jì)募捐善款超過(guò)一個(gè)億，幫助到幾萬(wàn)個(gè)家庭，功德無(wú)量。我要問(wèn)，假設(shè)按照一個(gè)家庭收取1000元置頂費(fèi)，他們僅從善款中收取置頂費(fèi)就5000萬(wàn)，究竟是誰(shuí)在救誰(shuí)？

　　公益人士姚遙評(píng)論稱，無(wú)論商業(yè)公司做慈善，還是慈善公益用商業(yè)手段，都應(yīng)該態(tài)度鮮明，不能什么好處都想要而掛羊頭賣狗肉。網(wǎng)站用苦難和行善吸引捐款人參與，而部分捐贈(zèng)實(shí)際上又以各種形式被分流，那么這部分資金去向應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　　曾經(jīng)先后給施樂(lè)會(huì)捐出1000多元的網(wǎng)友“安?！闭f(shuō)，竟然不是全給那些困難的人，施樂(lè)會(huì)還收取費(fèi)用。“這對(duì)捐助者來(lái)說(shuō)，是欺騙行為?！?/p>

　　不少網(wǎng)民說(shuō)，施樂(lè)會(huì)的舉措使整個(gè)慈善活動(dòng)更像一次商業(yè)交易，求助人“出售”困難，捐助人“購(gòu)買”行善，而一些“提成”、“收費(fèi)”等商業(yè)化意味極強(qiáng)的“創(chuàng)新舉措”，容易讓公眾心存疑慮。

　　但也有網(wǎng)民對(duì)此舉表示理解，慈善也需要成本，目前公益成本已經(jīng)成為許多慈善組織難以回避的現(xiàn)實(shí)難題。一些義工在不到兩年時(shí)間里，花光所有積蓄，為生計(jì)所迫中止了義舉。

　　網(wǎng)友“董華平新聞?dòng)^察”就認(rèn)為，“收取置頂費(fèi)，沒(méi)什么不妥”。法律沒(méi)規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)必須無(wú)償，可以收取。網(wǎng)站要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有費(fèi)用支撐，施樂(lè)會(huì)本質(zhì)上說(shuō)是收之于求助者、用之于求助者。另外，求助者花少量置頂費(fèi)，獲得更多的救助費(fèi)，目的已經(jīng)達(dá)到。

　　□專家看法

　　慈善商業(yè)化需謹(jǐn)慎慢行

　　這是施樂(lè)會(huì)繼此前拉捐贈(zèng)收取高額提成引發(fā)爭(zhēng)議以后，第二次使用商業(yè)化手段經(jīng)營(yíng)慈善而引發(fā)關(guān)注。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣認(rèn)為，雖然從募捐的善款中扣點(diǎn)的做法在國(guó)外很常見(jiàn)，比如美國(guó)有很多商業(yè)籌款公司接受公益組織的委托，幫助它們募捐，并從中獲取收益。但我國(guó)的公益行業(yè)現(xiàn)在還處在起步階段，社會(huì)對(duì)公益的認(rèn)識(shí)還停留在比較傳統(tǒng)的階段?！笆袌?chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)還需慢慢接受”。

　　另外，公益組織不應(yīng)該用社會(huì)捐款承擔(dān)運(yùn)作成本，但是可以專門向企業(yè)、社會(huì)籌款，“不管哪種方式，所有賬目都需要公開(kāi)，資金的來(lái)龍去脈都向社會(huì)告知”。募捐網(wǎng)站應(yīng)該以慈善為本，讓真正需要捐助的人得到幫助，非法盈利和捐款提成都有違慈善初衷。

　　褚鎣表示，對(duì)于這類事情，市場(chǎng)主體自己的監(jiān)督是最直接的，也是最有效的。如果公益機(jī)構(gòu)不靠譜，財(cái)務(wù)不夠透明等，人們可以“用腳投票”。第二，民政部門可以有效監(jiān)督，審查公益組織行為是否合法。

　　知名律師阮子文認(rèn)為，施樂(lè)會(huì)作為一家依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，不能從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，不能將捐贈(zèng)款項(xiàng)挪作章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍以外之用是有法可循的。但是，按其求助帖“置頂費(fèi)”的支付比例，一筆10萬(wàn)元的捐贈(zèng)，“置頂費(fèi)”高達(dá)9萬(wàn)余元，求助人只獲得1萬(wàn)元左右的捐贈(zèng)。即便施樂(lè)會(huì)的網(wǎng)站營(yíng)運(yùn)及其他開(kāi)支需要支付成本，可單個(gè)求助的提取比例已高達(dá)90%，如此高昂的成本營(yíng)運(yùn)如何計(jì)算出來(lái)的？“公眾因而質(zhì)疑其中存在盈利行為，不無(wú)道理”。