2014年7月，《食品安全法(修訂草案)》向社會公開征集意見，12月30日，全國人大發(fā)布《中華人民共和國食品安全法(修訂草案二次審議稿)》，關(guān)于保健食品的注冊，兩次草案均提到了實施備案制。行業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，保健食品注冊制向備案制的過渡是一個逐步的過程，目前注冊制與備案制雙軌并行的方法更適合國內(nèi)市場實際情況。

　　草案:注冊與備案制并行

　　草案二次審議稿第七十一條規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在上市銷售時報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)在上市銷售時報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　專家:尚不具全面?zhèn)浒钢茥l件

　　中國保健協(xié)會理事長張鳳樓贊成保健食品實行良好的生產(chǎn)規(guī)范，實施保健食品分級分類注冊和備案管理的法律制度?！皬膰栏竦淖杂指淖?yōu)榻^大部分產(chǎn)品寬松的備案，我認為這樣的大跨度法制變化，是不是能夠起到嚴格監(jiān)管的作用，令人堪憂?！绷硪环矫妫＝∈称返淖灾贫葘嵭薪?0年，大量不安全的、功效評價不合格的產(chǎn)品沒有通過注冊，保障了產(chǎn)品的安全性和消費者的利益，如果取消注冊，必將產(chǎn)生一系列的安全問題，“產(chǎn)品功能標(biāo)準(zhǔn)管理得不到實施，行政執(zhí)法監(jiān)督將失去法律依據(jù)，已經(jīng)建立的法律法規(guī)規(guī)章體系將遭到徹底破壞?！?

　　北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授、中國營養(yǎng)學(xué)會特殊營養(yǎng)委員會副主任委員李可基表示，從審批制逐步過渡到注冊與備案制雙軌并行是一種比較可行的方法，不可能從審批到備案“一刀切”，因為從目前國內(nèi)的實際情況來看，“一些更具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定等尚不十分完善，不具備立即實施備案制的條件，”消費者的“不成熟”等也決定了我們不可能照搬國外模式。在李可基看來，我們實施的“備案制”與國外也有區(qū)別，“國外的備案制為事后監(jiān)管，國內(nèi)的備案是有一定審查的備案?！?