法學(xué)會(huì)王偉國(guó)：互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的“雙刃劍”

　　2016全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)暨第八屆中國(guó)食品安全論壇6月14日在京舉辦。中國(guó)食品安全論壇為全國(guó)食品安全宣傳周主題活動(dòng)之一，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及嘉賓圍繞宣傳周主題演講，并有多個(gè)分論壇活動(dòng)。圖為中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)在今日舉行的第八屆中國(guó)食品安全論壇上指出，食品安全實(shí)行社會(huì)共治的前提是共識(shí)，共識(shí)達(dá)成必須通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。“風(fēng)險(xiǎn)交流”是一個(gè)舶來(lái)品，如何讓它落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果，要結(jié)合國(guó)情。 互聯(lián)網(wǎng)是進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的一個(gè)很好的“雙刃劍”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“好評(píng)”和“差評(píng)”，讓好的商品得到推廣，不好的用腳投票。

　　以下是發(fā)言全文：

　　謝謝!今天是命題作文，我向大家匯報(bào)一下我們所思所想:關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流本身談一點(diǎn)體會(huì)，我們中心的一些做法和一點(diǎn)期待。另外結(jié)合網(wǎng)購(gòu)食品談一點(diǎn)自己的新的認(rèn)識(shí)。

　　首先關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，剛才徐景和司長(zhǎng)給我們講了一下立法的情況，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的做法我本人也是參與了比較多、關(guān)注比較多，在征求意見(jiàn)稿的時(shí)候，國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)的時(shí)候我也寫過(guò)一篇文章《食品安全明明白白入法》，初稿的時(shí)候把食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流寫的是非常隆重的，專門有一章，定義也有，但是最后通過(guò)的時(shí)候大家可以看到，現(xiàn)在《食品安全法》修改后的第23條沒(méi)有用“風(fēng)險(xiǎn)交流”這個(gè)專門的詞，只是用交流溝通。由于立法上不是很明確的表達(dá)，使我們?cè)诠娞貏e是基層的執(zhí)法者不認(rèn)為有這樣一個(gè)力度，我們說(shuō)食品安全要實(shí)行社會(huì)共治，共治的前提是共識(shí)，而共識(shí)的達(dá)成必須是風(fēng)險(xiǎn)交流，其重點(diǎn)原因是不言而喻。

　　說(shuō)一下剛才在《條例》也有三四條隆重寫了一下，剛才包主任講到第三方平臺(tái)的主體問(wèn)題。我們看到從立法者的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流本身是不斷認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。要落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作做扎實(shí)，還要從立法者到執(zhí)法者，甚至是司法者、公眾、學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)達(dá)到共識(shí)的過(guò)程。我有一個(gè)體會(huì)食藥總局三司在起草一個(gè)內(nèi)部的工作規(guī)范，具體委托我們中心進(jìn)行起草，初稿已經(jīng)拿出來(lái)，目前正在全國(guó)三四個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，今年希望通過(guò)試點(diǎn)拿出一個(gè)正式的稿子來(lái)。我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候深深的感到，現(xiàn)在有些地方的同志說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)交流是什么意思不知道，第一次聽(tīng)說(shuō)，所以我們感到這個(gè)任務(wù)很艱巨。同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流主體、內(nèi)涵、外延確實(shí)需要進(jìn)一步明確，由于是一個(gè)舶來(lái)品，如何結(jié)合中國(guó)的國(guó)情讓它落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果，我們要結(jié)合國(guó)情，比如在規(guī)范中除了我們傳統(tǒng)的意義上的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知因素等交流內(nèi)容，還把我們的法律和政策作為交流的重點(diǎn)。

　　接下來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)一下，說(shuō)到網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題。網(wǎng)購(gòu)食品前段時(shí)間我們也參與了一些，一直也比較關(guān)注，一直也比較熱門，我們現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)食品首先是把網(wǎng)絡(luò)下面對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題移植到線上來(lái)，就目前來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得網(wǎng)購(gòu)食品有比較難的一些領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在:

　　1.跨境電商進(jìn)口食品，現(xiàn)在有相當(dāng)多的食品不符合我們《食品安全法》的標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題。4月份出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于稅制方面的清單規(guī)定》，后來(lái)因?yàn)闀r(shí)間比較突然暫停一年，但是我們?cè)谶M(jìn)口商品稅制有限制，不進(jìn)行我們進(jìn)入從網(wǎng)購(gòu)食品平臺(tái)進(jìn)入，這一塊涉及到我們國(guó)家和國(guó)際上食品共同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的問(wèn)題。

　　2.現(xiàn)在涉及到一些“小餐飲、小攤販”他們的線下監(jiān)管很難，對(duì)他們的監(jiān)管主要是省一級(jí)人大或者是政府制定相關(guān)的法規(guī)、條例去歸置，而《食品安全法》實(shí)施以來(lái)還有很多監(jiān)管不是很充分。網(wǎng)購(gòu)食品借助互聯(lián)網(wǎng)，我們知道《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)有一個(gè)很明確的職責(zé)，讓它承擔(dān)了很多審查、監(jiān)管的責(zé)任，其中有一個(gè)有利的手段一個(gè)許可證的審查，但是我剛才說(shuō)像“三小”的攤點(diǎn)沒(méi)有許可證，目前出臺(tái)的一些省級(jí)有的要求、有的不要求，只是備案就可以了，另外有的要搭車，你有一個(gè)許可證我用你的許可證在賣我的食品，這樣也是有的。

　　3.餐飲，剛才說(shuō)了是預(yù)包裝食品，另外一個(gè)難度是餐飲，現(xiàn)在從城市來(lái)說(shuō)很多白領(lǐng)、在校大學(xué)生，他們借助網(wǎng)絡(luò)去訂餐特別多，其中第一是要便捷，第二是圖便宜，這一點(diǎn)由于有很多餐飲店，像今年3.15餓了么，實(shí)體店衛(wèi)生很不好，但是在網(wǎng)上很不好掌控。這樣也會(huì)增加執(zhí)法難度。我知道我們監(jiān)管部門采取了一些手段監(jiān)控食品。從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)找我來(lái)說(shuō)這個(gè)話題的時(shí)候，我很想表達(dá)一個(gè)意思，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)買食品，特別是餐飲，我們作為消費(fèi)者應(yīng)該有一個(gè)防范意識(shí)，特別是不能圖便宜，因?yàn)閾?jù)我所知，為了占領(lǐng)市場(chǎng)以低廉的價(jià)格吸引消費(fèi)者，比如說(shuō)茄子是干洗的，根本就不清洗，這種食品安全本身也是有問(wèn)題的。所以在風(fēng)險(xiǎn)交流的時(shí)候，作為消費(fèi)者本人的防范意識(shí)也應(yīng)該建立起來(lái)。

　　至于如何進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，我想說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)“雙刃劍”，同時(shí)為我們提供了很好的平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“好評(píng)、差評(píng)”，讓好的商品得到推廣，不好的用腳投票。

　　我簡(jiǎn)單說(shuō)這些，謝謝!