杜曉曦：食安風(fēng)險(xiǎn)交流需要強(qiáng)化專業(yè)性、敏感性和常態(tài)性

　　

　　2016全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)暨第八屆中國(guó)食品安全論壇6月14日在京舉辦。中國(guó)食品安全論壇為全國(guó)食品安全宣傳周主題活動(dòng)之一，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及嘉賓圍繞宣傳周主題演講，并有多個(gè)分論壇活動(dòng)。圖為國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)三司副司長(zhǎng)杜曉曦發(fā)表演講。

　　6月14日，第八屆中國(guó)食品安全論壇在京召開(kāi)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司副司長(zhǎng)杜曉曦在主題為“風(fēng)險(xiǎn)交流與食品安全”的分論壇上表示，風(fēng)險(xiǎn)交流就是各利益相關(guān)方圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)因素交換信息、意見(jiàn)和看法的過(guò)程，它是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的食品安全管理手段，也是促進(jìn)食品安全社會(huì)共治理的重要措施。目前，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)交流工作已經(jīng)納入了法制化軌道，但依然處于起步階段，在制度機(jī)制、人員隊(duì)伍、方式手段等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很長(zhǎng)的路要走。

　　對(duì)此，杜曉曦表示，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，首先需要強(qiáng)化專業(yè)性，尊重科學(xué)，既要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確也要全面，承認(rèn)科學(xué)的局限性和不確定性；其次也需要強(qiáng)化敏感性，堅(jiān)持及時(shí)有效，將正確的信息以易于接受的方式和渠道傳遞出去，保持對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的高度敏銳觀察力，重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件、媒體熱點(diǎn)和國(guó)際動(dòng)態(tài)早發(fā)現(xiàn)、早處理、引導(dǎo)引導(dǎo)，做到狠抓“打早打小”，避免“拖晚拖大”；第三，還要強(qiáng)化常態(tài)性，堅(jiān)持預(yù)警“細(xì)水長(zhǎng)流潤(rùn)物無(wú)聲”，注重行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等各利益相關(guān)方參與，以坦誠(chéng)、平等、開(kāi)放、透明的胸懷逐步構(gòu)建信息信譽(yù)，促進(jìn)形成共識(shí)。

　　以下是發(fā)言全文：

　　尊敬的各位專家、各位來(lái)賓大家早上好，首先非常高興我受我們食監(jiān)三司的司長(zhǎng)王宏司長(zhǎng)的委托來(lái)論壇和大家交流和介紹一下，這幾年和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流做了哪些工作，下一步我們打算怎么做。

　　本屆論壇將“風(fēng)險(xiǎn)交流與食品安全”作為兩個(gè)主題之一，充分說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性。風(fēng)險(xiǎn)交流作為世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架的三大支柱之一，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的食品安全管理手段，是促進(jìn)食品安全社會(huì)共治的重要措施。新公布的《食品安全法》專門(mén)增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流主體、原則、內(nèi)容和形式的規(guī)定，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)交流工作在中國(guó)納入了法制化軌道。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建以來(lái)高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，將其作為整個(gè)食品安全工作的重要方面，做了很多探索，開(kāi)展了大量工作。下面我想跟大家分享一下我們的認(rèn)識(shí)、做法和今后的一些考慮。

　　簡(jiǎn)單來(lái)講,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流就是各利益相關(guān)方圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)因素交換信息、意見(jiàn)和看法的過(guò)程。這里首先是，“各利益相關(guān)方”包括監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、行業(yè)組織、媒體及其他主體,單憑某一方努力往往難以達(dá)到預(yù)期效果。其次,交流的實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)信息、意見(jiàn)和看法的雙向交換,而不僅僅是告知、傳達(dá),交換意味著“有來(lái)有往”,要把我掌握的信息告訴你,然后聽(tīng)取你的意見(jiàn)看法,接下來(lái)我還要做出回應(yīng),形成良性互動(dòng)。第三,交流強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”,從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程進(jìn)行交流,而不是僅僅交流最終結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)交流遵循科學(xué)客觀、公開(kāi)透明、及時(shí)有效,多方參與的原則。充分的風(fēng)險(xiǎn)交流有利于科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息,有利于提高監(jiān)管部門(mén)公信力和消費(fèi)者信心,有利于促進(jìn)法律法規(guī)、政策措施的有效施行,有利于推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　我們從風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵出發(fā),抓住風(fēng)險(xiǎn)交流的三個(gè)關(guān)鍵詞,把握四個(gè)原則,主要在以下三方面著手開(kāi)展工作。

　　第一,夯實(shí)基礎(chǔ),健全機(jī)制。一是組建了總局食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專家組和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家?guī)?形成國(guó)家和省級(jí)局、行政部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,建立了基于網(wǎng)絡(luò)和微信的實(shí)時(shí)電子溝通平臺(tái)。二是在《食品安全法實(shí)施條例》修訂中增加風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)內(nèi)容,起草食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作規(guī)范,從交流原則、內(nèi)容、形式、機(jī)制等方面細(xì)化《食品安全法》相關(guān)規(guī)定,目前正在部分省份進(jìn)行試點(diǎn)。三是與40余家國(guó)家級(jí)行業(yè)組織建立溝通聯(lián)系機(jī)制,定期互相通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議,共同發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題隱患。同時(shí),探索建立大型食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,即時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)信息,及早研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施。四是組織權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn),交流預(yù)警系列基礎(chǔ)性資料,包括風(fēng)險(xiǎn)交流理論、國(guó)外制度研究、國(guó)內(nèi)案例匯編等,組織翻譯了世界衛(wèi)生組織(WTO)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流指南》。五是持續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn),邀請(qǐng)WHO、歐盟、國(guó)際食品信息委員會(huì)(IFIC)、法國(guó)等國(guó)外和國(guó)內(nèi)權(quán)威專家對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)。

　　第二,拓展渠道,豐富形式。一是在總局設(shè)置“食品安全交流預(yù)警”和“食品抽檢信息”專欄,及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)解讀,每周公布食品抽檢信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi),倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升全國(guó)社會(huì)食品安全意識(shí)。二是編織《食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析》,由專業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家執(zhí)筆,匯聚科技界共識(shí),及時(shí)對(duì)媒體熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)切等進(jìn)行科學(xué)解讀,目前已在總局官網(wǎng)公布近40期。三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)交流載體形式,針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)類型和不同防范要點(diǎn)制作10余部動(dòng)漫短視頻,其中包括與WHO聯(lián)合制作《食品安全五要點(diǎn)》短視頻,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等和鐵路站車(chē)等進(jìn)行線上線下廣泛傳播。四是與報(bào)紙、期刊和新媒體合作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流專欄,及時(shí)登載和推送食品安全信息,組織風(fēng)險(xiǎn)交流主體征文活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與。五是組織召開(kāi)媒體通氣會(huì),主動(dòng)向媒體介紹我們的工作,建立良好的媒體關(guān)系。組織針對(duì)媒體的專題培訓(xùn),提高媒體對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知水平。六是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。通過(guò)國(guó)際食品安全大會(huì)設(shè)立專題、舉辦風(fēng)險(xiǎn)交流國(guó)際研討會(huì)等形式,搭建國(guó)內(nèi)外同行交流平臺(tái),學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),介紹我國(guó)的工作進(jìn)展,同時(shí)與WHO、歐盟食品安全局、德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所等進(jìn)行深入合作。

　　第三,科學(xué)預(yù)警,重在預(yù)防。一是針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素,不同時(shí)令節(jié)氣,不同食品品種、不同業(yè)態(tài)形式研究發(fā)布相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警示、提示和消費(fèi)提示,指導(dǎo)廣大消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取有效措施,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。二是組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)比和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)模型開(kāi)發(fā)等研究,為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。三是建立行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向會(huì)員企業(yè)收集行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息,定期匯總分析向總局報(bào)告，遇有突發(fā)事件，也可以隨時(shí)報(bào)告。四是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警交流,穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)乳品硫氰酸鹽、紅肉致癌、兒童體內(nèi)抗生素等事件,正面引導(dǎo)輿情,避免不利炒作。此外,還加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)的合作聯(lián)系,簽署食品安全合作框架,建立順暢的銜接機(jī)制。

　　總的來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)交流工作在我國(guó)還處于起步階段,在制度機(jī)制、人員隊(duì)伍,方式手段等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很長(zhǎng)的路要走。特別是,我們還有自己的國(guó)情,整個(gè)社會(huì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平不高,食品安全話題熱度高、傳播快、辨識(shí)難、易發(fā)酵,與此同時(shí),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系尚不完善、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不平衡。“民以食為天”,食品是人類日?；鞠M(fèi)品,老百姓關(guān)心食品就是關(guān)心自己,關(guān)心食品安全就是關(guān)心自身的健康。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),下一步我們的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作將堅(jiān)持以科學(xué)為準(zhǔn)繩,以維護(hù)公眾飲食安全為根本出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化交流預(yù)警的專業(yè)性、敏感性和常態(tài)性。

　　強(qiáng)化專業(yè)性,就是尊重科學(xué),既要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確,也要全面,承認(rèn)科學(xué)的局限性和不確定性。推動(dòng)《食品安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí),抓好總局食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流工作規(guī)范的貫徹事實(shí),逐步健全專家智庫(kù)。加快建立省、市、縣三級(jí)工作體系、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員體系,督促指導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)確定專業(yè)科室開(kāi)展工作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流效果的評(píng)估。好的風(fēng)險(xiǎn)交流不僅是平息了某個(gè)輿情熱點(diǎn)事件,而是讓各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知達(dá)成共識(shí),不會(huì)因?yàn)橥愂录儆绣e(cuò)誤的認(rèn)識(shí),盡量減少或避免冷飯熱炒。

　　強(qiáng)化敏感性,就是堅(jiān)持及時(shí)有效,將正確的信息以易于接受的方式和渠道傳遞出去,保持對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的高度敏銳,重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件、媒體熱點(diǎn)和國(guó)際動(dòng)態(tài),早發(fā)現(xiàn)、早處理、早引導(dǎo),狠抓“打早打小”,避免“拖晚拖大”。我們將探索建立來(lái)自部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、輿情等多元風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集、分析、研判機(jī)制。逐步事實(shí)預(yù)警模型,智能分析和專家研判相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流等工作。鼓勵(lì)各地建立本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新、重在有效,盡可能拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息的收集渠道。特別是對(duì)輿情信息保持高度敏感,第一時(shí)間處理,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商合作,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)解讀和輿論引導(dǎo)。

　　強(qiáng)化常態(tài)性,就是堅(jiān)持交流預(yù)警細(xì)水長(zhǎng)流,潤(rùn)物無(wú)聲,注重行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等各利益相關(guān)方參與,以坦誠(chéng)、平等、開(kāi)放、透明的胸懷逐步構(gòu)建信任和信譽(yù),促進(jìn)形成共識(shí)。繼續(xù)拓展交流渠道和形式,不斷開(kāi)發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)交流載體,對(duì)已有載體加大推廣傳播力度。組織開(kāi)展公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查,逐步擴(kuò)大調(diào)查區(qū)域和人群范圍,了解掌握公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和變化情況,為開(kāi)展針對(duì)性交流提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)交流預(yù)警的基礎(chǔ)性研究,探索高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)和專門(mén)人才建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)警交流國(guó)際合作,主動(dòng)設(shè)置合作議程,充分應(yīng)用合作成果。

　　以上是我們?cè)谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)交流方面所做的努力和今后的一些考慮。我們也認(rèn)識(shí)到,做好食品安全工作是我們每一個(gè)人的責(zé)任,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,多元主體如何發(fā)揮各自作用、形成協(xié)同優(yōu)勢(shì),是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。借此場(chǎng)合,希望大家能夠行動(dòng)起來(lái),想出更好的辦法,拿出更多的舉措,希望行業(yè)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、各位專家和媒體朋友與我們一起加強(qiáng)研究、積極探索,共同開(kāi)創(chuàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的新局面。