食品安全“產(chǎn)”出來 更要“管”出來

　　“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全更是涉及人類最基本權(quán)利的保障，關(guān)系到人民的健康幸福和國家的穩(wěn)定強盛。當前，我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險隱患不容忽視。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》（簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作做出部署，有業(yè)內(nèi)專家表示，該工作安排堪比食品安全領(lǐng)域的“一號文件”。那么這個“一號文件”究竟是如何維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”呢？對此，記者采訪相關(guān)專家進行了解讀。

　　正本清源

　　源頭治理是食品安全的重中之重

　　優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波告訴科技日報記者：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重?！?/p>

　　今年的《工作安排》中也給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，并加強了產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理統(tǒng)籌考慮。

　　《工作安排》提出，要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強糧食重金屬污染治理。

　　在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，實行嚴格的管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動以及畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥、獸藥殘留問題，嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝住⑥r(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

　　在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標”（無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品）等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　此外，《工作安排》中還特別提到今年將加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，并開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。

　　完善制度

　　形成嚴密高效的社會共治體系

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。因此今年的《工作安排》將研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實施步驟。

　　羅云波說：“將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監(jiān)管工作，而是要跳出部門監(jiān)管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學(xué)地做出戰(zhàn)略布局，這強調(diào)了食品安全治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！?/p>

　　《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設(shè)，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。

　　“食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)?！鄙虾Ｊ惺称钒踩ぷ髀?lián)合會會長顧振華指出，《工作安排》中明確將新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調(diào)整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

　　嚴懲重處

　　食品安全也是“管”出來的

　　食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉認為，應(yīng)從“產(chǎn)”“管”兩方面實施最嚴格監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提升食品安全保障水平。

　　羅云波指出，今年的《工作安排》加強了食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，特別是基層執(zhí)法和檢驗檢測能力建設(shè)。例如，今年將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，推進食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水平，規(guī)范基層執(zhí)法。食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的另一項重點工作是推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。例如，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等。這項工作將建立在部門聯(lián)動機制的基礎(chǔ)之上，通過統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效率。

　　此外，《工作安排》還提出，要嚴厲打擊各類違法行為，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

　　“必須堅持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，培育社會成員食品安全認識與習(xí)氣?！敝袊嗣翊髮W(xué)憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長胡錦光說，一方面要全流程、全過程、全方位地加強監(jiān)督管理，依法進行行政處分；另一方面還要做好輿論宣傳工作，加大要點案件公開曝光力度，集中處理一批危害食品安全的重大問題。

　　補齊短板

　　把有限資源用在問題較多領(lǐng)域

　　當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風(fēng)險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關(guān)措施。

　　“專項治理或綜合整治體現(xiàn)了風(fēng)險分級管理的理念，即根據(jù)食品安全風(fēng)險程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對性地用在風(fēng)險較大、問題較多的領(lǐng)域?！绷_云波說，此次《工作安排》提出，將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據(jù)往年風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽檢的結(jié)果，繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開展重點整治，重點加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營場所等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。

　　顧振華表示，通過專項整治，有利于解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。