杜絕導(dǎo)游“零工資”、用游客購(gòu)物消費(fèi)來(lái)“自創(chuàng)”收入；旅行社及其從業(yè)人員不得拿回扣；游客有權(quán)選擇不參加旅游購(gòu)物……昨天，《浙江省旅游條例(草案)》提交到省人大常委會(huì)，進(jìn)入初審階段。條例草案共6章62條，其中不乏一些創(chuàng)新性規(guī)定。

　　而剛剛過(guò)去的今年“五一”小長(zhǎng)假，云南導(dǎo)游陳某某因游客購(gòu)物消費(fèi)過(guò)低而罵人的視頻在網(wǎng)上瘋傳，一石激起千層浪，旅游購(gòu)物再度成為熱點(diǎn)，也讓這部“浙版旅游法”備受關(guān)注。

　　杜絕導(dǎo)游零工資，各類保險(xiǎn)要齊全

　　《草案》規(guī)定：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，向?qū)в稳藛T提供不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；旅游經(jīng)營(yíng)者支付導(dǎo)游人員的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。

　　這是《草案》在旅游法等法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了細(xì)化和補(bǔ)充。針對(duì)調(diào)研中反映的導(dǎo)游人員工資低甚至零工資等問(wèn)題，《草案》結(jié)合勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定作了具體要求。

　　導(dǎo)游不得拿回扣，傭金應(yīng)如實(shí)入賬

　　現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)游賣力游說(shuō)游客購(gòu)物，很大程度上和導(dǎo)游的回扣聯(lián)系在一起。為此，《草案》明確規(guī)定了導(dǎo)游不得拿回扣。

　　《草案》中提出，旅行社安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一、所安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是依法持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放的；二、旅行社及其從業(yè)人員不得獲得回扣。

　　購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者給付旅行社傭金的，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)入賬。

　　省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)《草案》立法調(diào)研時(shí)，有的地方、部門、企業(yè)認(rèn)為，關(guān)于導(dǎo)游工資性收入與獲取回扣和傭金，相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，還需要細(xì)化。

　　旅游購(gòu)物，游客有權(quán)選擇不參加

　　《草案》規(guī)定，旅行社可以與旅游者在旅游合同中，約定安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容；未事先約定安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅行社在不影響其他旅游者行程安排的情況下，經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求，可以安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者或者旅行社認(rèn)為有必要的，可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　旅行社按照前款規(guī)定安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅游者有權(quán)選擇不參加。旅行社不得以任何形式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　旅游消費(fèi)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我省旅游總收入中，購(gòu)物約占26%的份額。但是同時(shí)，旅游者合法權(quán)益在購(gòu)物中受到侵害的情況也很突出。

　　在省人大財(cái)經(jīng)委的立法調(diào)研時(shí)，對(duì)于旅游購(gòu)物的規(guī)定，有意見認(rèn)為，如何既符合實(shí)際、又能規(guī)范秩序，有待細(xì)化。

　　一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，旅行社要協(xié)助解決

　　如果旅游者與安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)糾紛，怎么辦？

　　《草案》規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)提供必要便利，協(xié)助解決消費(fèi)糾紛。并規(guī)定在4種情況下，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束30天內(nèi)，要求旅游社為其辦理退貨，并先行墊付退貨款或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　4種情況是：旅行社未經(jīng)游客同意安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)項(xiàng)目；購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者未依法持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未向社會(huì)公眾開放；旅行社明知或者應(yīng)知有嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益記錄的；旅行社及其從業(yè)人員獲取回扣的。

　　超過(guò)15間客房的民宿，消防首先要達(dá)標(biāo)

　　《草案》還將民宿的客房以十五間為界，進(jìn)行劃分管理：客房超過(guò)十五間的民宿要依照消防法等執(zhí)行。

　　《草案》規(guī)定：針對(duì)民宿自身特點(diǎn)，由省級(jí)有關(guān)主管部門另行制定治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保方面的指導(dǎo)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并確定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

　　而民宿和提供住宿的農(nóng)家樂(lè)客房超過(guò)十五間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)管理依照《中華人民共和國(guó)消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)村旅游和民宿是我省旅游發(fā)展的重要特色，也是新農(nóng)村建設(shè)和帶動(dòng)農(nóng)民致富就業(yè)的重要途徑?！恫莅浮犯鶕?jù)旅游法授權(quán)和國(guó)家與省行政審批制度改革的精神，提出了以上條款。

　　在景區(qū)入口處，應(yīng)公布最大承載量

　　《草案》規(guī)定：封閉式景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處公布經(jīng)核定的景區(qū)最大承載量。

　　近年來(lái)，旅游安全事故已成為安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，《草案》重點(diǎn)對(duì)景區(qū)最大承載量制度作了細(xì)化規(guī)定：重申景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行最大承載量控制制度，并規(guī)定了核定最大承載量的具體規(guī)則；明確了封閉式景區(qū)最大承載量核定的責(zé)任部門；規(guī)定了封閉式景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在最大承載量管理上的權(quán)利和義務(wù)，以及旅游者應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的流量控制措施。