11月18日，臺“立法院”三讀通過“食品安全衛(wèi)生管理法”(簡稱“食安法”)部分條文修正案，不僅大幅提高對“黑心廠商”的處罰力度，并在管理制度上進(jìn)行了多項“創(chuàng)新”。對于這次修法，臺各界基本都持肯定立場，認(rèn)為有利于重塑各界對臺灣食品安全的信心，但也有專家認(rèn)為，為防止“法律漏洞”，相關(guān)條文有待進(jìn)一步完善。

　　修法涉及20項條文

　　此次“食安法”修正共涉及20項條文，主要重點有以下幾個方面。

　　一是“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”。改變食安訴訟必須由消費者舉證的規(guī)定，新法規(guī)定若食品含有毒或有害人體健康的物質(zhì)、摻偽或假冒或添加未經(jīng)“中央”主管機關(guān)核準(zhǔn)的添加物，或食品容器有毒，導(dǎo)致消費者權(quán)益受損，業(yè)者必須舉證。除非這些損害不因自己過失或已盡相當(dāng)之注意責(zé)任，否則必須賠償消費者。此外，就算消費者沒辦法證明損害金額，法院也可斟酌情節(jié)，每人每事判賠500元至30萬元(新臺幣，下同)。

　　二是食品和飼料、化工管理分廠分照。新法規(guī)定，食品或食品添加物廠，不得同時從事非食品的制造、加工、調(diào)配，但如果經(jīng)過“中央”主管機關(guān)查核，符合藥物優(yōu)良制造準(zhǔn)則的藥品制造，則能兼營食品。

　　三是大幅提高力度。新法規(guī)定，制造販賣黑心食品，若危害人體健康最高處7年有期徒刑，得并科8000萬罰金，致人死亡者最高處罰兩億，法人最高罰金20億。不當(dāng)利得部分，不論犯罪所得是否屬犯罪行為人所有都要發(fā)還被害人，剩下的沒收，若犯罪者故意脫產(chǎn)給第三人(無論自然人、法人)，也可追討第三人的不法所得。

　　四是沒收的不當(dāng)利得納入食安基金。新法規(guī)定，不論是沒收的犯罪所得，還是不法所得的沒入或追繳，都將納入食安基金，以作以下支出:1.補助消費者團(tuán)體訴訟；2.在重大食安事件時，撥款進(jìn)行人體健康風(fēng)險評估；3.如果有勞工因為檢舉不法食安事件，遭解雇、調(diào)職或不利處分，補助訴訟相關(guān)費用；4.檢舉人獎金；5.其他有關(guān)促進(jìn)食品安全的相關(guān)費用。

　　其余內(nèi)容還包括:經(jīng)“衛(wèi)福部”公告的類別、一定規(guī)模以上業(yè)者、上市上柜公司，必須設(shè)立實驗室，自主檢驗；配合追蹤追溯系統(tǒng)，“中央”主管機關(guān)將分階段公告業(yè)者，使用電子發(fā)票。開立不實或未開立者可處罰金3萬到300萬；“食安會報”法制化，由“行政院長”擔(dān)任食安會報召集人，邀集各部門首長、學(xué)者專家、民間團(tuán)體，至少3個月開1次會，成果需送“立法院”備查；復(fù)方食品添加物應(yīng)檢附原產(chǎn)國的制造廠商或負(fù)責(zé)廠商的產(chǎn)品成份報告以及輸出國的官方衛(wèi)生證明，供各級主官機關(guān)查核，但香料不在此限；列入“危險犯”概念，只要制造出的產(chǎn)品有危害之虞、情節(jié)重大的黑心食品業(yè)者，不必證明造成危害就可開罰，最高處7年以下有期徒刑，得并科罰金8000萬。

　　此外，由于該法不溯既往，最近島內(nèi)出事的一些黑心廠商不適用新法規(guī)定。

　　各方肯定修法成效

　　此次“食管法”的修正，是該法公布6年以來的第7次修正。從今年初開始，朝野各黨便為如何修改一直爭論不休。但自9月以來，島內(nèi)接連發(fā)生“地溝油”、“飼料油”等食品安全事件，不僅重創(chuàng)臺灣食品聲譽，而且成為選舉中的重大話題。對此，國民兩黨不僅互指對方為黑心食品的“門神”，而且競相表明嚴(yán)懲黑心廠商的決心。

　　在此情況下，朝野對此次修法高度配合，除“行政院”版本外，另有19個“立委”版本，最終在短短1個半月內(nèi)完成9次朝野協(xié)商，并順利通過三讀。之后，國民黨“立法院黨團(tuán)”與“衛(wèi)福部長”蔣丙煌共同召開記者會，蔣對最后結(jié)果“滿意”，認(rèn)為此次修法已達(dá)到“罰得重、罰得到、罰得快”、“亂世用重典”的目標(biāo)。國民黨政策會代理執(zhí)行長費鴻泰則稱，從此次修法案例可看出，只要民進(jìn)黨不杯葛，很多事情可以快速向前行。

　　參與整個修正案討論過程的“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局副局長”呂正華終于松了一口氣，并稱雖不容易做到讓各方100%滿意，但希望在法令明確后，廠商能有依循的方向，民眾能更安心，臺灣食品產(chǎn)業(yè)能發(fā)展更好?！跋鶗倍麻L陸云認(rèn)為，“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”是消費者的一大福音，對未來打團(tuán)體訴訟很有幫助，并稱不當(dāng)利得納入“食安基金”，可解決基金來源問題。

　　離完備仍有距離

　　臺灣食品安全專家、“消基會”前秘書長、臺灣師范大學(xué)化學(xué)系教授吳家誠認(rèn)為，“食安法”的修正“相當(dāng)部分成功到一階段，但離完美還有相當(dāng)大距離”，仍有7點疑慮待納入“施行細(xì)則”。

　　1.要將電子發(fā)票數(shù)據(jù)保存時間拉長，且要與生產(chǎn)履歷云端數(shù)據(jù)串聯(lián)，供消費者透過電子發(fā)票就能經(jīng)由云端數(shù)據(jù)查明相關(guān)信息，以利自行確認(rèn)是否吃下不安全食品。

　　2.修法納入“重大事件”適用“舉證反轉(zhuǎn)”，須在“施行細(xì)則”中明訂“重大事件”定義。

　　3.鑒于“警政署”不同意設(shè)置食安警察下，應(yīng)于“施行細(xì)則”補強食安議題一條鞭作業(yè)規(guī)定，將“行政院消費者保護(hù)處”恢復(fù)為獨立機關(guān)——“行政院消費者保護(hù)委員會”。

　　4.“食安法”第15條第7款來不及修定的部分，應(yīng)于“施行細(xì)則”中規(guī)定可分等級，但不能摻混。

　　5.包含香精在內(nèi)的香料，應(yīng)標(biāo)示含何種化學(xué)物質(zhì)。

　　6.強化基因改造食品管理，應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，只要含基因改造的成份超過0.9%，就應(yīng)標(biāo)示為基改食品。

　　7.加強幅射污染食品管理，修法時僅在“食安法”第15條附帶決議中注明，對于幅射污染食品入關(guān)，由“衛(wèi)福部”道德勸說退關(guān)，今后應(yīng)在“施行細(xì)則”中補強規(guī)定，制定“國家”標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法及標(biāo)準(zhǔn)，若檢驗不合格，立即退關(guān)，且最好阻絕于海外，以禁止幅射污染產(chǎn)地食品進(jìn)口臺灣。此外，吳還建議，應(yīng)在小學(xué)課程中納入食育課程。

　　(作者系社科院臺研所教授)