分選線上金屬只有1%

　　在“可回收垃圾”前往東小口的同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾運(yùn)輸車(chē)將其他垃圾帶到分選轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　　垃圾的運(yùn)輸價(jià)格不同：比如廚余垃圾，進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站的價(jià)格大約是每噸153元，如果分離充分，可直接進(jìn)入處理終端用于堆肥，則只需要60元。

　　混合垃圾進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站每噸230元，如果分類理想，直接進(jìn)入終端就是110元。

　　以上這筆費(fèi)用，主要由輸出垃圾的區(qū)縣支付。

　　按照北京市的設(shè)計(jì)，垃圾分類等環(huán)保壓力主要由區(qū)縣一級(jí)承擔(dān)。因此，雖然進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站前的廚余垃圾預(yù)處理難度極大，但大多數(shù)區(qū)縣仍在不斷嘗試。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻的是東城、西城，沒(méi)有設(shè)立大型分選轉(zhuǎn)運(yùn)站的空間，如果區(qū)內(nèi)分類不理想，每年就會(huì)為垃圾處理付出更多。

　　全北京通過(guò)環(huán)衛(wèi)部門(mén)流動(dòng)的垃圾，終點(diǎn)之一就是位于北京市東南四環(huán)小武基橋西北角的小武基大型固廢物分選轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　　這個(gè)建立于1997年的工廠，現(xiàn)在每天要處理約2000噸生活垃圾，主要來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)東部和南部，以及老宣武區(qū)等區(qū)域。

　　站長(zhǎng)杜建剛告訴《瞭望東方周刊》：“一車(chē)?yán)?，進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站10分鐘后，經(jīng)過(guò)六道處理，變成焚燒料、做堆肥的有機(jī)料以及可回收的塑料、紙張等三部分。”

　　他說(shuō)，不同來(lái)源地垃圾的成分區(qū)別較大，“社區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)別非常明顯?！鼻罢叨嗍菑N余垃圾以及廢紙等各類生活廢品，后者則復(fù)雜得多，甚至包括石頭、灰土磚瓦、樹(shù)枝杈等東西。

　　無(wú)論何種來(lái)源，首先要人工分揀，挑出大石頭、長(zhǎng)枝條、木料等“障礙物”，然后開(kāi)始自動(dòng)分揀流程。

　　滾筒篩，在直徑3米、長(zhǎng)約10米的設(shè)備中旋轉(zhuǎn)，使輕物質(zhì)，如塑料、紙張、編織物等可焚燒物分離。

　　振動(dòng)篩，通過(guò)物理振動(dòng)，將剩余的垃圾分為有機(jī)料和無(wú)法回收處理的殘?jiān)?/p>

　　在以上兩個(gè)篩選過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行磁選，將金屬單獨(dú)分出。

　　輕物質(zhì)的后續(xù)處理較為復(fù)雜：負(fù)壓風(fēng)力分選設(shè)備再次將塑料、紙張進(jìn)行分選，其結(jié)果可用作建筑材料的添加物，“但是這種分選的后續(xù)處理能力有限，轉(zhuǎn)化技術(shù)有限，所以多數(shù)輕質(zhì)垃圾最終還是焚燒處理?！倍沤▌偨忉?。

　　輕物質(zhì)還會(huì)被近紅外光電精選，也就是用光譜判斷塑料的具體材質(zhì)，僅廢塑料就可以分為聚乙烯、聚丙烯等八類，“這樣可以大幅度提高回收利用的價(jià)值?！?/p>

　　一個(gè)與之有關(guān)的例子是爆竹垃圾的處理，爆竹皮和沙子可以被精確區(qū)分，前者被回收。

　　為實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾而引進(jìn)的近紅外光電精選系統(tǒng)在西方非常普遍，但目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用較少。“生活垃圾在經(jīng)過(guò)拾荒者、垃圾站等流程后，到我們這里，塑料瓶等留下來(lái)的非常少?！倍沤▌偨忉屨f(shuō)，這其實(shí)是一個(gè)從可回收物質(zhì)里提取更具價(jià)值物質(zhì)的過(guò)程。

　　垃圾中的含水量是處理難題。與最終對(duì)焚燒等處理環(huán)節(jié)的影響不同，它帶給轉(zhuǎn)運(yùn)站的挑戰(zhàn)主要是污水處理。

　　為了解決垃圾分選中產(chǎn)生的污水，轉(zhuǎn)運(yùn)站配備了一臺(tái)日處理能力60噸的污水處理設(shè)備，“幾乎是滿負(fù)荷運(yùn)行?！倍沤▌傉f(shuō)。

　　至于“中國(guó)特色”垃圾中的高比例廚余和高含水量，他認(rèn)為至少在機(jī)械分選環(huán)節(jié)沒(méi)有帶來(lái)更多影響。顯然，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，需要與垃圾焚燒企業(yè)進(jìn)一步討論。

　　在分選之后，占比大約45%的焚燒物在打包封閉后，被運(yùn)往焚燒廠進(jìn)行焚燒；另外45%的有機(jī)物被送到南宮堆肥場(chǎng)或者董村分類垃圾綜合處理廠；最后10%左右的殘?jiān)瑒t被送往北神樹(shù)垃圾填埋場(chǎng)。

　　杜建剛告訴本刊記者，在整個(gè)分選線上，價(jià)值高的東西不多，金屬約占1%。

　　有些尷尬的“正規(guī)軍”

　　北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司副總經(jīng)理高興告訴《瞭望東方周刊》，北京市每年約產(chǎn)生廢舊飲料瓶20萬(wàn)噸。他們的企業(yè)如果滿負(fù)荷生產(chǎn)，可年處理5萬(wàn)噸。但現(xiàn)在因?yàn)樵喜蛔?，僅能實(shí)現(xiàn)約50%的生產(chǎn)能力。

　　按照他們掌握的情況，目前北京地區(qū)約有300余家沒(méi)有資質(zhì)的塑料瓶加工作坊，處理了絕大多數(shù)廢舊飲料瓶。

　　“他們都用地下水處理瓶子，加入工業(yè)強(qiáng)堿清洗，廢水不作任何處理就直接排放?！备吲d說(shuō)。

　　這樣，“盈創(chuàng)再生”就有些尷尬。它在2008年成立的初衷，是為解決母公司中國(guó)中化集團(tuán)公司的生產(chǎn)原料問(wèn)題——意圖收集足夠多的廢舊塑料瓶。

　　作為國(guó)內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，這家工廠用2億元購(gòu)買(mǎi)了全套進(jìn)口設(shè)備，建設(shè)了全封閉處理系統(tǒng)以及水處理系統(tǒng)，但卻無(wú)法與那些排水管直徑超30厘米的“院子”競(jìng)爭(zhēng)。

　　“作坊里沒(méi)有處理水設(shè)備，缺少所有環(huán)保處理環(huán)節(jié)，成本比我們低很多?！备吲d表示，與作坊相比，第一個(gè)不同是廢水處理，第二個(gè)就是最終產(chǎn)品的純凈程度不同。

　　“盈創(chuàng)再生”的最終產(chǎn)品是再生聚酯切片，可以直接用來(lái)生產(chǎn)再生塑料瓶。

　　這種將食品級(jí)塑料瓶直接處理為食品級(jí)原料的過(guò)程，是資源循環(huán)利用行業(yè)的最高追求，以及回收物的最高級(jí)別用途，“原來(lái)是什么，后來(lái)還是什么”。

　　因?yàn)橐坏┨幚砗蠹兌取敖导?jí)”，將給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。

　　目前，國(guó)內(nèi)飲料企業(yè)還沒(méi)有能夠接受這種再生料的，“盈創(chuàng)再生”的此類產(chǎn)品只銷往可口可樂(lè)一家，但已供不應(yīng)求。

　　高興說(shuō)，500毫升的塑料瓶送到他們這里時(shí)，價(jià)格已經(jīng)上升到1角7分至1角8分。

　　為了解決廢舊塑料瓶的來(lái)源，2011年“盈創(chuàng)再生”開(kāi)發(fā)了飲料瓶回收機(jī)，并在地鐵站、學(xué)校等公共場(chǎng)所投放了300余臺(tái)。

　　“效果超出預(yù)期。”高興說(shuō)，每臺(tái)回收機(jī)每年大約回收75萬(wàn)只塑料瓶，500毫升塑料瓶1角一個(gè)。

　　吸取之前北京曾經(jīng)投放過(guò)回收機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，回饋方式不再是硬幣，而是改成以支付寶支付，或者劃入投放者的交通卡、手機(jī)賬戶中，另外一部分無(wú)償投放的，則被轉(zhuǎn)成慈善基金。

　　高興說(shuō)，他們2014年計(jì)劃陸續(xù)投入1000臺(tái)回收機(jī)，預(yù)估可以解決母公司10%的原料需求。

　　雖然常年遭遇“原料危機(jī)”，但是“這個(gè)行業(yè)很有意思，前景比我們開(kāi)始想的要大”。高興說(shuō)。

　　“很多市民都習(xí)慣將廢品賣(mài)給收破爛的?！备吲d說(shuō)，他們也在積極對(duì)接社區(qū)收廢品者，“按照政府提供的數(shù)字，這個(gè)群體在北京有30萬(wàn)人，我們希望將來(lái)能將他們納入我們的渠道，這樣就可以減少很多層層加價(jià)的環(huán)節(jié)，改善北京的垃圾處理形勢(shì)?！?/p>

　　(文中部分采訪對(duì)象為化名，本刊記者陳融雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

　　北京垃圾：因何多、如何少

　　在垃圾“產(chǎn)量”創(chuàng)5年新高的情況下，消化存量垃圾已經(jīng)成為一個(gè)多角色、多利益交叉的系統(tǒng)工程

　　《瞭望東方周刊》記者姚瑋潔/北京報(bào)道

　　1994年北京第一座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建成運(yùn)行，通常被視作這座城市現(xiàn)代垃圾處理的開(kāi)端。20年之后，北京的城市垃圾處理終于走到國(guó)際慣例的第二、第三階段，也就是衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電到資源再生、循環(huán)利用。

　　城市垃圾存量激增的勢(shì)頭已經(jīng)延續(xù)多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期間城市發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，投資數(shù)億元的大型處理設(shè)施也陸續(xù)上馬。

　　北京市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅櫻，日前在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，對(duì)北京城市垃圾處理進(jìn)行了回顧。

　　只有了解這一艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，才能讓人們真正理解城市垃圾處理，“還有很多路要走，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾共同治理，發(fā)揮政府力、社會(huì)力、市場(chǎng)力的合力作用，這是一個(gè)系統(tǒng)工程?！彼f(shuō)。

　　以下是張紅櫻向本刊記者的敘述。

　　垃圾分選線上有iPhone

　　1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》醒目地刊載了這樣一則報(bào)道：本市城區(qū)就要全面實(shí)行垃圾分類收集的辦法。破布頭、爛銅鐵、玻璃和書(shū)報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來(lái)制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚(yú)肚、蛋殼雞毛及落葉、雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

　　從那時(shí)開(kāi)始一直到改革開(kāi)放前都是這么做的：分類著眼于垃圾成分和生活習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)，那20年完成了當(dāng)時(shí)的歷史使命，德國(guó)、美國(guó)很多國(guó)家都學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)北京的廢品回收再利用經(jīng)驗(yàn)。

　　再提垃圾分類，就是西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行分類了。當(dāng)時(shí)一些環(huán)保人士從國(guó)外回來(lái)，有很多想法，覺(jué)得在城市最能做的就是居民身邊的垃圾分類。

　　6個(gè)塑料大桶擺在院內(nèi)，3個(gè)一組，分別寫(xiě)上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放，成效特別顯著，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，廚余也分了出來(lái)，西城區(qū)也有車(chē)輛跟居住小區(qū)對(duì)接。

　　1994年填埋場(chǎng)運(yùn)行，1996年12月15日開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。這意味1994年之前做得再細(xì)，分完了還得往一塊埋。那時(shí)的垃圾分類，更多是一個(gè)時(shí)尚概念。

　　1996年開(kāi)始的3年取得了一定成效，人工垃圾車(chē)，平均每?jī)扇鞙p少一輛。

　　原建設(shè)部于2000年6月確定北京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。網(wǎng)上現(xiàn)在對(duì)它的評(píng)價(jià)是“失敗”。雖然很多城市開(kāi)始建垃圾填埋廠，比原來(lái)的野垃圾場(chǎng)進(jìn)了一步，但對(duì)于做到什么程度都不是特別清晰。

　　2000年申奧成功。申辦報(bào)告承諾：2008年前北京垃圾分類收集率達(dá)到50%，資源綜合利用率達(dá)30%，這些指標(biāo)也都切實(shí)達(dá)到了。

　　但后奧運(yùn)時(shí)代，北京建設(shè)和人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，垃圾問(wèn)題特別突出。以填埋為主已經(jīng)不能持續(xù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)垃圾成分變化特別大，可再生資源成分增多，沒(méi)有回收利用就填埋是極大的浪費(fèi)。這樣就對(duì)垃圾分類有了新的要求。

　　比如，我們國(guó)家從2005年進(jìn)入家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機(jī)、電腦多。在小武基自動(dòng)分選線，一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)iPhone、一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)三星。

　　國(guó)際上固廢物管理經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：簡(jiǎn)易焚燒、填埋；衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電；資源再生、循環(huán)利用；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。國(guó)際上探索了這么多年，基本上就是這么一條路。

　　針對(duì)歷史上形成的野垃圾場(chǎng)，攝影師拍了很多垃圾圍城的照片。1994年之前這些野垃圾場(chǎng)都是亂堆亂放，歷史積存量很大?，F(xiàn)在北京已經(jīng)開(kāi)始治理，到2015年將完成1000多座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。但是，現(xiàn)在垃圾增長(zhǎng)速度特別快。

　　不僅在北京，全國(guó)很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已經(jīng)面臨幾座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限、要封場(chǎng)的壓力，減量化勢(shì)在必行。按照“十二五”規(guī)劃，2015年底焚燒生化要達(dá)到70%，填埋占30%。

　　分類垃圾必須有終端支持

　　2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2:8:90優(yōu)化為10:10:80。其實(shí)到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對(duì)于要不要分類還有一些爭(zhēng)議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。

　　新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問(wèn)題，源頭減量勢(shì)在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設(shè)施，適應(yīng)處理配套銜接的實(shí)質(zhì)要求。

　　北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進(jìn)再生資源回收再利用來(lái)進(jìn)行。2009年4月北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾焚燒和堆肥設(shè)施建設(shè)。

　　到2010年，北京啟動(dòng)了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設(shè)施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進(jìn)行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。

　　根據(jù)北京的情況，先按由簡(jiǎn)入繁、大類粗分的路線走。因?yàn)樗懈憷诸惖膰?guó)家都不是一上來(lái)就分幾十種的，而是先干濕分開(kāi)。根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開(kāi)首要是這部分?，F(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國(guó)情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。

　　垃圾分類從居民家庭開(kāi)始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因?yàn)楹芏嗉彝ザ加匈u(mài)廢品的習(xí)慣。有些家庭特別是年輕一代沒(méi)有賣(mài)廢品的習(xí)慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來(lái)廚余不太能分得出來(lái)，2013年慢慢達(dá)到5%。

　　自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運(yùn)”。混裝混運(yùn)的原因很復(fù)雜，每個(gè)時(shí)期的主要原因也各不相同。最初是因?yàn)橹挥刑盥褚粋€(gè)處理手段，進(jìn)行分類以后，末端沒(méi)有處理設(shè)施來(lái)支撐。

　　那以后，后端開(kāi)始有設(shè)施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設(shè)了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來(lái)了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時(shí)有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。

　　垃圾桶被十幾撥人翻過(guò)

　　其實(shí)，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測(cè)到，一個(gè)垃圾桶有十幾撥人來(lái)翻，最后桶里沒(méi)剩什么有利用價(jià)值的東西。所以清運(yùn)垃圾的保潔人員才會(huì)有一個(gè)判斷，覺(jué)得沒(méi)有必要分類清運(yùn)。

　　也有很多小區(qū)的保潔，因?yàn)樵诰用駱窍碌跪v垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。

　　清運(yùn)工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當(dāng)不值當(dāng)。其實(shí)現(xiàn)在混裝混運(yùn)的比例已經(jīng)很低。

　　當(dāng)然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級(jí)的。如果前面分得很好，沒(méi)有污染和其他成分，在回收利用中等級(jí)就會(huì)很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級(jí)。如果落到“游擊隊(duì)”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會(huì)降低品次。

　　最好還是源頭保持物料沒(méi)有被污染，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易處理，成本就會(huì)降低很多。

　　垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實(shí)。像豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)分類投放、分類收集、分類處理及分類設(shè)施的日常維護(hù)和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達(dá)標(biāo)效果顯著提高。

　　垃圾分類對(duì)每個(gè)人都是一個(gè)挑戰(zhàn)，我覺(jué)得可以把垃圾分類作為一種修行。

　　中華環(huán)?；饡?huì)參與我們垃圾分類宣傳培訓(xùn)多年，李京華主任給我講過(guò)一個(gè)故事：有一次在社區(qū)做“社會(huì)大課堂”活動(dòng)，一位老大爺問(wèn)他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因?yàn)樘胰馐菑N余，桃核屬于堅(jiān)果應(yīng)是其他垃圾，這個(gè)問(wèn)題很有挑戰(zhàn)性。

　　李主任笑著問(wèn)大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費(fèi)！

　　現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺(jué)性變差。希望“綠袖標(biāo)”能起到指導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)的作用。

　　目前一種主張是要分得更細(xì)。事情越復(fù)雜就越難推行和堅(jiān)持，這是常識(shí)。有專家援引人類行為學(xué)研究說(shuō)：一個(gè)人養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快3個(gè)月，一個(gè)集體養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快一年，而整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快七八年。垃圾分類是一個(gè)漫長(zhǎng)的集體養(yǎng)成的過(guò)程，培育的過(guò)程。

　　當(dāng)然，最好還是從居民源頭開(kāi)始做好分類，國(guó)外、特別是德國(guó)、日本的家庭都會(huì)對(duì)一些可回收物進(jìn)行處理，比如復(fù)合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實(shí)是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒(méi)。

　　“游擊隊(duì)”占領(lǐng)大部分市場(chǎng)

　　再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負(fù)責(zé)，我們的垃圾分類中可回收物對(duì)接他們的再生資源回收車(chē)進(jìn)行收集。2009年開(kāi)始，先在朝陽(yáng)區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。

　　馬上覆蓋整個(gè)北京市不太現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)速度太快，末端設(shè)施處理能力可能跟不上。到2014年應(yīng)該能達(dá)到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個(gè)居住小區(qū)就能達(dá)到80%。

　　現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場(chǎng)所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀(jì)律意識(shí)就比較強(qiáng)。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。

　　而且根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在局部做這個(gè)事情，如果沒(méi)有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運(yùn)輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識(shí)、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計(jì)劃。

　　按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了覆蓋16個(gè)區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。

　　2013年成立了北京再生資源中心，設(shè)立規(guī)范站點(diǎn)，還有資源車(chē)到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)收，但更大的市場(chǎng)份額目前還是所謂“游擊隊(duì)”拾荒大軍占有。

　　曾有來(lái)自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊(duì)”。但是這很難操作。流動(dòng)廢品商販在廢品回收市場(chǎng)化之后，迅速而全面地占領(lǐng)了市場(chǎng)，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個(gè)電話就能上門(mén)。

　　所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設(shè)電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機(jī)動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性難以和“游擊隊(duì)”抗衡。

　　“游擊隊(duì)”基本只收高附加值的東西。剛才說(shuō)到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門(mén)商量。北京其實(shí)有專門(mén)處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊(duì)”弄到了外地。

　　“游擊隊(duì)”也是市場(chǎng)行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來(lái)被取消，市場(chǎng)也完全放開(kāi)。

　　放開(kāi)后，廢品成了“游擊隊(duì)”的天下。很多“游擊隊(duì)”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T(mén)備案，但因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。

　　“游擊隊(duì)”的運(yùn)作比較成體系，但問(wèn)題也特別多，偷井蓋、電纜去賣(mài)；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡(jiǎn)單處理，而且都是低端回收、低端處理。

　　政府要跳出這個(gè)圈來(lái)

　　這幾年我們有一個(gè)整體評(píng)估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動(dòng)全社會(huì)的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　現(xiàn)在還是面臨好多方面的問(wèn)題，包括混裝混運(yùn)、居民參與率低、正確投放率低。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來(lái)做，包括出錢(qián)、建設(shè)施、發(fā)動(dòng)群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。

　　要跳出這個(gè)圈來(lái)，要把政府力與市場(chǎng)力、社會(huì)力協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　要利用經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費(fèi)用已經(jīng)有價(jià)差了，下一步準(zhǔn)備拉大，同時(shí)對(duì)區(qū)縣建分選、處理設(shè)施的給予補(bǔ)貼。

　　環(huán)境治理的原則是，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。國(guó)外推行了很多年。按袋收費(fèi)，有個(gè)別省市嘗試過(guò)。實(shí)施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒(méi)有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔。現(xiàn)在收費(fèi)，時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)然未來(lái)肯定是這個(gè)方向。

　　下一步目標(biāo)，一個(gè)是和末端處理設(shè)施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個(gè)重點(diǎn)，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開(kāi)。

　　再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個(gè)重要指標(biāo)，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當(dāng)各個(gè)區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標(biāo)時(shí)，就會(huì)倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。

　　總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉(zhuǎn)化，最后才是無(wú)害化處理。

　　今天還有人說(shuō)垃圾分類是作秀，像蝸牛爬行。其實(shí)垃圾分類的每個(gè)階段都有各自不同的內(nèi)容和目標(biāo)，是根據(jù)一個(gè)城市垃圾成分的變化和末端垃圾處理工藝的比例等進(jìn)行的適應(yīng)分類。

　　這是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。今天，每個(gè)人的行動(dòng)和參與比以往更重要，因?yàn)槔诸愐呀?jīng)和每個(gè)家庭、每個(gè)人日益相關(guān)。