前日，媒體根據(jù)一份民航文件披露，7月8日，東航MU2528在武漢進(jìn)近階段聯(lián)系塔臺(tái)時(shí)，因管制員在崗位上睡著，多次呼叫無人應(yīng)答，未能與塔臺(tái)建立聯(lián)系，后在進(jìn)近管制員指揮下復(fù)飛，復(fù)飛12分鐘后最終安全落地。

　　在媒體公布的相關(guān)文件中，該事件被定為“人為責(zé)任原因的不安全事件?！?/p>

　　兩人沒有分工直接睡著

　　據(jù)調(diào)查報(bào)告中的原因分析來看，兩名塔臺(tái)值班管制員接班后，距離東航MU2528到場(chǎng)還有50分鐘的空閑，兩人在沒有進(jìn)行分工的情況下同時(shí)在崗位睡著，均沒有聽到進(jìn)近的移交電話，導(dǎo)致飛機(jī)呼叫塔臺(tái)的時(shí)候無人應(yīng)答，無法建立陸空通信。

　　報(bào)告稱，導(dǎo)致此次事件的直接原因是塔臺(tái)值班管制員違反《塔臺(tái)夜間值班規(guī)定》在席位睡著；進(jìn)近管制員的安全意識(shí)薄弱，違反相關(guān)要求，在沒有完成與塔臺(tái)管制員移交的情況下，指揮飛機(jī)聯(lián)系塔臺(tái)并繼續(xù)進(jìn)近。

　　在電報(bào)文件中，把這次事件定性為一起人為責(zé)任的不安全事件。同時(shí)，在調(diào)查報(bào)告中對(duì)塔臺(tái)管制員和進(jìn)近管制員的基本情況顯示，他們均持有有效的管制員執(zhí)照和體檢合格證，符合空管上崗人員的資質(zhì)要求。

　　塔臺(tái)管制員睡著隱患大

　　北京航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮介紹說，一架飛機(jī)準(zhǔn)備降落，需要不同崗位的人員共同配合，“飛行員需要先和進(jìn)近管制員聯(lián)系，再和塔臺(tái)管制員聯(lián)系?！彼榻B，塔臺(tái)指揮員主要負(fù)責(zé)指揮監(jiān)控地面上航空器的起飛、降落等。在塔臺(tái)指揮員睡著后，此次指揮飛機(jī)聯(lián)系塔臺(tái)并繼續(xù)進(jìn)近的進(jìn)近管制員同樣違規(guī)。張起淮介紹，在進(jìn)近階段，要使飛機(jī)調(diào)整高度，對(duì)準(zhǔn)跑道，從而避開地面障礙物，因此進(jìn)近是有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的。相關(guān)調(diào)查報(bào)告也稱“未經(jīng)接受管制單位同意，不得將管制航空器的責(zé)任從一個(gè)空中交通管制單位移交給另外一個(gè)空中交通管制單位。”

　　盡管這次“睡崗”事件中，并沒有造成重大傷亡，但是飛機(jī)在無法聯(lián)系塔臺(tái)的情況下“復(fù)飛”存在很大的安全隱患。

　　復(fù)飛也叫重飛，指的是飛機(jī)降落到即將觸地著陸前，將機(jī)首拉起重新起飛的動(dòng)作?！斑@種情況是很危險(xiǎn)的，復(fù)飛時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12分鐘，而在這之前飛機(jī)是否遇到了不好的天氣原因繞道耗費(fèi)油料是不知道的。如果復(fù)飛的時(shí)間過長(zhǎng)，也有可能導(dǎo)致油料不足。”張起淮說：“飛機(jī)進(jìn)港是需要排序的，這架飛機(jī)耽誤了12分鐘，其他進(jìn)港航班就會(huì)受到影響，這個(gè)危害也是非常大的?！?/p>

　　- 追問

　　管制員面臨何種處罰？

　　從國(guó)際上對(duì)此類事件的處理方法來看，2011年美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的空管人員當(dāng)班睡覺事件發(fā)生后，引起交通部長(zhǎng)震怒，他稱“這是絕對(duì)不能接受的”，事后，美國(guó)交通部除了給單人值班的機(jī)場(chǎng)增加空管員外，聯(lián)邦空管局的一名高官也因此不得不引咎辭職。

　　張起淮說，從處罰來看，拿掉了管制員的一切職務(wù)是相對(duì)輕的處罰方式，“睡崗”一旦導(dǎo)致事故是可能造成刑事犯罪的。所以說管制員手中掌握著飛機(jī)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　對(duì)于管制員“睡崗”事件，很多觀點(diǎn)認(rèn)為要從重處罰，并稱其為嚴(yán)重的瀆職行為，但是不同的聲音稱，近年來飛行流量增加，而管制員人數(shù)嚴(yán)重不足，超負(fù)荷工作和收入水平的下降也是導(dǎo)致此類事件出現(xiàn)的原因。

　　涉事管制員將面臨何種處罰？此事件背后是否存在管制員超負(fù)荷工作等問題？調(diào)查報(bào)告均無解釋，其給出的安全建議稱，要進(jìn)行安全整頓，嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，強(qiáng)化管制員的安全責(zé)任和規(guī)章意識(shí)防止此類事件再次發(fā)生。

　　記者就上述問題多次撥打民航中南局航空安全辦公室電話，均無人接聽。

　　盤點(diǎn)

　　2011年3月 華盛頓里根國(guó)家機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)一名管制員在值夜班時(shí)睡著，導(dǎo)致兩架客機(jī)無法聯(lián)系上塔臺(tái)，只好自行降落。

　　2011年4月 美國(guó)一架醫(yī)療飛機(jī)因管制員打瞌睡冒險(xiǎn)自行降落。

　　2011年9月 日本一名管制員于凌晨值班時(shí)打瞌睡，致使一架進(jìn)港飛機(jī)與地面失去聯(lián)系10多分鐘。