近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件引發(fā)各界對食品安全問題的關(guān)注，不過，全民監(jiān)管模式有望為國內(nèi)嬰幼兒奶粉質(zhì)量再加一把“安全鎖”。日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，公開向社會各界征求意見。業(yè)內(nèi)人士分析指出，安全信用檔案的建立將更有力地對嬰幼兒奶粉領(lǐng)域的產(chǎn)品安全進行監(jiān)管，但能否真正發(fā)揮效果還需市場的檢驗。

　　“一企一檔”建立信用評級

　　記者從國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站獲悉，為進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促生產(chǎn)企業(yè)誠實守信，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕57號)要求，食藥監(jiān)總局組織研究起草了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案管理規(guī)定(征求意見稿)》，推動和規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。目前，該征求意見稿已在總局官方網(wǎng)站公布全文，公開向社會各界征求意見。

　　征求意見稿明確指出，國家食藥監(jiān)總局負責(zé)組織建立全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案?？h級以上食藥監(jiān)管部門要按照“一企一檔”的原則，建立本行政區(qū)域所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案。信用檔案將重點記錄監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題信息、不合格產(chǎn)品信息、違法違規(guī)行為及其處理信息、產(chǎn)品召回信息、食品安全事故信息、消費者投訴舉報信息、社會組織監(jiān)督信息、媒體曝光信息等。食藥監(jiān)部門可以根據(jù)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案記錄的信息，評定企業(yè)信用等級，作為對企業(yè)分類監(jiān)管的依據(jù)并進行公布。國家食品藥品監(jiān)督管理總局將對有不良信用記錄的企業(yè)，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢頻次。

　　據(jù)悉，《規(guī)定》征求意見截至8月31日，社會各界可以通過信件、電子郵件、傳真等多種方式參與意見征求。

　　監(jiān)督管理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的信息應(yīng)當包括：監(jiān)督檢查信息、監(jiān)督抽檢信息、風(fēng)險監(jiān)測信息、違法行為查處信息、食品召回信息、食品安全事故信息、部門通報信息。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的社會監(jiān)督信息應(yīng)當包括：消費者投訴舉報信息、社會組織監(jiān)督信息、媒體曝光信息和其他需要記錄的社會監(jiān)督信息。

　　值得一提的是，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，互相調(diào)閱嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，并且鼓勵采用電子信息化記錄管理?！斑@就像現(xiàn)在銀行已經(jīng)做的個人信用信息全國聯(lián)網(wǎng)一樣，監(jiān)管效率將大大提高?！币晃蝗槠飞a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示。

　　三年前已開始建誠信體系

　　近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件出現(xiàn)后引發(fā)各界對食品安全問題的關(guān)注。商務(wù)部曾有統(tǒng)計顯示，中國企業(yè)每年因誠信缺失導(dǎo)致直接和間接的經(jīng)濟損失高達6000億元人民幣，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成各種損失達到2000億元人民幣。

　　這一問題早已引起政府主管部門高度重視。早在2012年時，工信部發(fā)布的《2012年食品安全重點工作實施方案》就指出，將重點整治食品行業(yè)“潛規(guī)則”，制定與完善相關(guān)行規(guī)行約，制定食品違法企業(yè)“黑名單”制度，推動規(guī)模以上食品企業(yè)逐步建立誠信管理體系，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系“完工”，是今后工信部的一項工作重點。

　　而在更早的2011年，工業(yè)和信息化部就已著手組織指導(dǎo)4000家食品企業(yè)建立誠信管理體系，并在所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立誠信管理體系。

　　消費者望能便捷實時查詢

　　“嬰幼兒奶粉企業(yè)信用檔案的建立，將有效地調(diào)動消費者對企業(yè)進行監(jiān)管?！睂τ谡谡髑笠庖姷摹兑?guī)定》，中研普華分析師指出。

　　日前，記者走訪了市內(nèi)的部分超市賣場和母嬰用品專賣店了解消費者對征求意見稿的看法，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分消費者都還對乳企將建立信用檔案一事并不知情。盡管如此，消費者普遍表達了對參與監(jiān)督的熱切期盼。“十分期待這一政策的最終落實”，一位準媽媽告訴記者：“這一規(guī)定能夠調(diào)動消費者對企業(yè)的監(jiān)督，并且消費者提供的信息如果也能夠被記錄在案的話，就能同時將信息提供給其他消費者參考?！?

　　市民王女士說：“希望這套企業(yè)信用檔案也能對消費者公開所有信息，而且讓消費者方便查詢，比如做一個專門的查詢平臺，消費者購物時用手機上網(wǎng)能實時查詢，一目了然?！?

　　真正落實效果仍需時間檢驗

　　盡管《規(guī)定》的出臺將加強對嬰幼兒奶粉市場的監(jiān)管，但有業(yè)內(nèi)人士同時指出，“新規(guī)出臺雖易，但最終能否落實，還需要時間的檢驗?！痹缭?005年，管理部門就提出企業(yè)信用檔案建設(shè)，給所有兒童用品標上“身份證”，啟動兒童食品安全信用體系，但結(jié)果卻未能落到實處；2011年，質(zhì)檢總局提出推進質(zhì)量失信懲戒機制建設(shè)，對超過8萬家企業(yè)建立了食品安全信用檔案，但結(jié)果也未能達到預(yù)期的效果。更為值得關(guān)注的是，信用檔案的建立能否做到每名消費者可以實時查詢，也是管理部門亟待解決的問題。

　　上述分析師認為，若想信用檔案真正發(fā)揮作用，管理部門應(yīng)當將主要精力投入到對奶企生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，相關(guān)人員清正廉潔，在質(zhì)檢時不接受奶企的賄賂，認真履行監(jiān)督管理職責(zé)。對于企業(yè)自身而言，應(yīng)加強生產(chǎn)、運輸、銷售全環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，并且不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高自檢頻率，從源頭上保障自身產(chǎn)品安全；此外，對于消費者而言，也應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，使得企業(yè)的信用檔案真正變得有信用。