最高人民檢察院日前召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)工作情況。最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河在分析食品安全犯罪新趨勢(shì)時(shí)指出，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對(duì)涉嫌犯罪線索關(guān)注不足；有的地方習(xí)慣于以罰代刑，存在地方保護(hù)主義的傾向；還有地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，人為降低案件的危害性等。這些因素均導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之。

　　行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，這已經(jīng)是老問題了。除上述表現(xiàn)，實(shí)際案件發(fā)生多、真正查處少，行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少等現(xiàn)實(shí)問題，也是“不暢”的佐證。食藥行政執(zhí)法部門處于食品安全監(jiān)管一線，應(yīng)當(dāng)是發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)，但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)所查辦的危害食品安全犯罪案件中，由食藥行政部門移送的案件占比確實(shí)不大。發(fā)布會(huì)上的數(shù)字顯示，2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪案件1037件、1242人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪案件654件、825人。數(shù)字對(duì)比表明，如果缺少檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，移送積極性不會(huì)很高，數(shù)量也不會(huì)多。事實(shí)上，有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，已經(jīng)在很大程度上影響了對(duì)食品安全犯罪的打擊力度。

　　造成這種情況的原因并不難找。法律界人士分析認(rèn)為，銜接不暢，主要是因?yàn)榉蓪蛹?jí)較低，制度剛性不足。由于相關(guān)法律中沒有對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出規(guī)定，目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度框架主要為行政法規(guī)、地方規(guī)定和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽的規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)性安排多，強(qiáng)制性規(guī)定少。而且，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，各個(gè)參與主體思想認(rèn)識(shí)不一、參與熱情懸殊，往往是檢察機(jī)關(guān)一頭熱，部分行政執(zhí)法部門缺乏法治思維，對(duì)銜接的重要性認(rèn)識(shí)不足，部門主義、本位主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)銜接工作消極對(duì)待、簡(jiǎn)單應(yīng)付，推動(dòng)銜接機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力不足、外在壓力不夠、整體合力不強(qiáng)。

　　當(dāng)然，監(jiān)督信息缺乏、知情渠道不暢，也制約了銜接工作的有效開展，特別是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法、行政處罰權(quán)力分散行使的情況下，行政執(zhí)法信息整體上仍然處于情況不清、底數(shù)不明的狀態(tài)，必然導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)獲取犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力也嚴(yán)重受限，立案監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)施，嚴(yán)重影響了打擊犯罪的效果。另外，職能延伸有限、監(jiān)督手段乏力，案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，也在一定程度上影響了兩法銜接工作效果。

　　說(shuō)到底，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢根本原因還是制度不健全。而要解決這個(gè)問題，也只能從健全制度入手。專家呼吁，首先要修改行政處罰法，單設(shè)一章規(guī)定行政執(zhí)法與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式、程序等，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息公開、線索移送的義務(wù)，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，彌補(bǔ)立法空白，消除監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定對(duì)不履行移送義務(wù)的部門，依法追究失職瀆職的法律責(zé)任。更關(guān)鍵的是，應(yīng)盡快制定一部國(guó)家層面的“行政執(zhí)法與刑事司法銜接法”，以法律的形式，統(tǒng)一、剛性規(guī)定我國(guó)各領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的程序、標(biāo)準(zhǔn)及各方職責(zé)等。