“春播一粒種，秋收萬(wàn)石糧”，種子的重要性不言而喻，對(duì)農(nóng)民而言，種子是米袋子、菜籃子和錢(qián)夾子，是種糧農(nóng)民的生活來(lái)源;對(duì)國(guó)家而言，種子事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。

　　為保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)用種安全，2013年以來(lái)農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安部、國(guó)家工商總局每年組織開(kāi)展聯(lián)合打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。僅在2015年，全國(guó)累計(jì)檢查企業(yè)和門(mén)店145萬(wàn)個(gè)，查處案件2.97萬(wàn)件，移交司法183件，處理涉案人員901人。通過(guò)多年持續(xù)的打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　隨著我國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)逐步成為種業(yè)創(chuàng)新的主體。品種是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但目前我國(guó)大多數(shù)種子企業(yè)不具創(chuàng)新能力。為了生存，一些不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)老品種或淘汰品種的品種權(quán)用來(lái)包裝暢銷(xiāo)品種，有的以散裝種子或以農(nóng)民自留種名義進(jìn)行違法銷(xiāo)售，有的進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行直銷(xiāo)。

　　于今年1月1日起正式實(shí)施的新修訂的《種子法》強(qiáng)化了執(zhí)法主體的執(zhí)法手段，加大了企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格了品種推廣行為，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大了違法行為處罰力度。

　　針對(duì)部分省際交界地區(qū)未審先推問(wèn)題突出及查處退出品種無(wú)法律可依，非主要農(nóng)作物一品多名、多品一名等問(wèn)題，新法增設(shè)了同一生態(tài)區(qū)引種備案制度及審定品種撤銷(xiāo)，建立了非主要農(nóng)作物品種登記制度，并明確了申請(qǐng)者對(duì)引種備案及品種登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了品種的推廣銷(xiāo)售。無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售渠道不規(guī)范一直是種子監(jiān)管工作的難題，這次新法設(shè)立了委托生產(chǎn)、委托代銷(xiāo)的備案管理制度，將種子監(jiān)管范圍由持證企業(yè)拓展到種子全產(chǎn)業(yè)鏈;同時(shí)對(duì)農(nóng)民自留種問(wèn)題進(jìn)行了限制，將無(wú)標(biāo)簽、無(wú)包裝的種子納入假種子范圍，填補(bǔ)了種子監(jiān)管的法律空白。

　　農(nóng)業(yè)部同各地主管部門(mén)將針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)基地和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為，開(kāi)展“五查”。以歷年檢查中有不良記錄或被舉報(bào)的企業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種來(lái)源、種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。針對(duì)遼吉黑三省以及冀魯豫鄂皖與鄂贛川湘的省際交界區(qū)域，查處未審先推、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，查糧食主產(chǎn)區(qū)及種子交易大市場(chǎng)，重點(diǎn)核查門(mén)店檔案、購(gòu)銷(xiāo)合同(委托書(shū))、銷(xiāo)售臺(tái)賬及種子標(biāo)簽，查散裝種子及無(wú)標(biāo)簽種子等。圍繞國(guó)家級(jí)制種基地，組織開(kāi)展集中排查，查生產(chǎn)資質(zhì)、查親本來(lái)源、查品種真實(shí)性、查種子去向。品種試驗(yàn)階段，對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的品種，立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請(qǐng)者參試資格;在制種基地播種前全面查清親本來(lái)源，苗期利用快速檢測(cè)方法大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題地塊堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)厲處理相關(guān)責(zé)任人;銷(xiāo)售期針對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子直銷(xiāo)入戶(hù)特點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展入戶(hù)倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因玉米種子行為，即刻沒(méi)收非法種子并追查違法主體。

　　通過(guò)全面開(kāi)展“五查”，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、套牌侵權(quán)、制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，從嚴(yán)查處不法分子、不法企業(yè)、不法門(mén)店，堅(jiān)決斬?cái)嘀萍偈奂俸阪湕l，使制假售假不法分子無(wú)藏身之處，以保障現(xiàn)代種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(作者系農(nóng)業(yè)部種子管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng) 呂波)