國內(nèi)消費市場高度敏感的嬰幼兒配方奶粉，在近期食品安全法修訂草案第三次審議、廣告法修訂案中均受到高度關(guān)注，并有專門的條文規(guī)定。近日，全國人大常委會第十四次會議對食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議。記者從該審議報告中獲悉，我國擬對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，并規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對此，國內(nèi)乳業(yè)專家指出，該食品安全法的修訂既符合國際慣例，同時也有助于促進(jìn)我國嬰幼兒配方乳粉市場的健康發(fā)展。

　　亮點一

　　監(jiān)管部門將審核奶粉配方

　　據(jù)了解，此次食品安全法修訂草案三審稿對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等的規(guī)定有所修改。三審稿提出，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，而二審稿時則是提出對嬰幼兒配方奶粉的配方實行備案管理。

　　本月初，在三亞舉辦的一場世界乳業(yè)融合母嬰峰會上，中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡曾向記者透露，國家食品藥品監(jiān)督管理局正在研究對嬰幼兒配方乳粉配方實施注冊管理。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊管理”，對配方的管理更加嚴(yán)格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范?！?

　　事實上，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場出現(xiàn)配方混亂、泛濫現(xiàn)象。記者日前走訪市場發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方五花八門。某些同品牌、同階段的奶粉，有三四種配方，售價也不同。不少企業(yè)僅在原配方上添加一兩項新營養(yǎng)素，就以新配方為由漲價。消費者對此早已不滿。

　　“當(dāng)前國內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過濫現(xiàn)象，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外企業(yè)一般只有2至3個配方。”國內(nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，部分企業(yè)搞出多配方，不過是營銷手段。

　　值得一提的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分媒體和相關(guān)人士對此次修訂案的“注冊管理”有誤解。“實際上，此次修改并不是要求一個品牌只能有一個配方?！痹撊耸拷忉?，按其理解，國家和監(jiān)管部門的意思，應(yīng)是限制企業(yè)有太多配方，“一個品牌有三四個配方是合理的，比如某品牌旗下有1、2、3、4階奶粉，每個階段奶粉因嬰兒年齡不同、營養(yǎng)需求不同，配方自然會不同?！?

　　亮點二

　　允許貼牌生產(chǎn)禁止分裝

　　記者發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三審稿中，對嬰幼兒奶粉的管理，還刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，保留“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

　　此前，國家食品藥品監(jiān)管總局、工信部等9部委2013年聯(lián)合發(fā)布意見要求：不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。

　　“貼牌生產(chǎn)是國際慣例，這種方式是國際上通行生產(chǎn)方式，禁止并不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”國內(nèi)一家洋奶粉企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在國外，包括澳大利亞、新西蘭、美國、歐美等國家和地區(qū)，很多品牌奶粉就是采取委托加工的方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開的。

　　有業(yè)內(nèi)人士還指出，若禁止在國外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口，生產(chǎn)企業(yè)也可以通過合資合作生產(chǎn)等方式規(guī)避。

　　對于“不得以分裝方式生產(chǎn)”規(guī)定的保留，業(yè)內(nèi)人士均表示贊同。上述乳企有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，早些年發(fā)生的“美素麗兒奶粉造假事件”就是分裝生產(chǎn)惹出來的禍，“一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題?！?

　　宋亮指出，“分裝生產(chǎn)還可能造成奶粉二次污染問題。此前曾有進(jìn)口大包裝奶粉在國內(nèi)進(jìn)行灌裝時，遭到二次污染的事件，從而出現(xiàn)食品安全問題，因此分裝方式生產(chǎn)仍然需要禁止。”

　　相關(guān)

　　業(yè)界熱議新廣告法擬從嚴(yán)監(jiān)管母乳替代品宣傳

　　違規(guī)處罰更具體更嚴(yán)厲

　　記者獲悉，近日提交全國人大常務(wù)會審議的廣告法修訂草案三審稿規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。若違反規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前，我國對母乳替代食品的監(jiān)管還比較弱。很多大型嬰幼兒奶粉企業(yè)均進(jìn)入醫(yī)務(wù)系統(tǒng)搶占嬰兒的“第一口奶”。“本來第一階段0—6個月嬰兒奶粉、米粉等不得做促銷，不得廣告宣傳的，但現(xiàn)在很多商超、母嬰店均有違規(guī)做法。”該人士認(rèn)為，在市場上，部分企業(yè)還通過贈品、促銷、講座、電視廣告等或明或暗的形式潛移默化誘導(dǎo)消費，這些均對消費者均有誤導(dǎo)、誘導(dǎo)作用。

　　“對消費者而言，新修訂法可以更有效地避免被廣告所誤導(dǎo)，以防有條件而完全放棄母乳喂養(yǎng)?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，目前有些嬰幼兒奶粉在廣告宣傳中說“接近母乳”，實際是誤導(dǎo)消費者。

　　廣東合邦律師事務(wù)所肖錦陽律師還指出，廣告法新修訂草案第三次審議稿，對于違規(guī)的處罰力度有了更具體、更嚴(yán)厲的處罰。其進(jìn)一步解釋稱，廣告法修訂草案三審稿對于廣告發(fā)布內(nèi)容不合法，發(fā)布含有法律禁止的廣告情形的，罰款幅度從“廣告費用1倍以上5倍以下”修改為“罰款20萬元以上100萬元以下”，“從條文中可以看出此次修改對違法主體加大處罰力度，同時完善對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者經(jīng)營行為規(guī)范，對于多次違法的情形處以更嚴(yán)厲的處罰?！?