鳳凰古城舉行取消景區(qū)“一票制”聽證會，專家質(zhì)疑——

　　“先決定后聽證”不合程序

　　4月27日上午，湖南省鳳凰縣政府就鳳凰古城取消景區(qū)圍城設(shè)卡驗票方式?jīng)Q策方案舉行聽證會。

　　今年3月27日，鳳凰縣政府發(fā)函，宣布“暫?！本皡^(qū)驗票保留景點驗票。此后，鳳凰古城圍城設(shè)卡驗票方式被取消。今天的聽證會引發(fā)爭議：為何先有政府決策，后有聽證會？

　　此次聽證會的事項為取消景區(qū)圍城設(shè)卡驗票決策方案的必要性、可行性、合理性、合法性等內(nèi)容。

　　中國青年報·中青在線記者獲悉，聽證會代表包括黨代表、人大代表、行政事業(yè)單位工作人員、商戶等，涉及到旅游企業(yè)代表共有3家。

　　對于取消圍城設(shè)卡收費，大多數(shù)聽證會代表給予支持。聽證會代表向文軍稱，鳳凰古城景區(qū)實施圍城設(shè)卡驗票3年來，148元門票總共收了多少錢？有多少歸于政府？政府投了多少錢用于古城建設(shè)？

　　鳳凰縣官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年該縣共接待國內(nèi)外游客1200.02萬人次，實現(xiàn)旅游收入103.23億元，同比分別增長25.50%、27.48%?！坝嘘P(guān)方面應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)收入支出的明細?！毕蛭能娬f。

　　4月26日下午，一則標(biāo)題為《“圍城收費”停了，我的生意沒了》的網(wǎng)帖在互聯(lián)網(wǎng)論壇以及朋友圈流傳，引發(fā)關(guān)注。中國青年報·中青在線記者證實，發(fā)帖人“溪姐”為鳳凰古城邊城小溪客棧的老板娘，其真名為韓銀妹。韓銀妹介紹，3年前鳳凰縣政府決定收門票時，她曾多次向政府要求不收景區(qū)門票。今年4月10日景區(qū)門票被“叫?！?，韓銀妹以為客棧的“春天”要來了。

　　韓銀妹說，她的邊城小溪客棧在團購網(wǎng)站里排名靠前，2015年“五一假期”，她每天要轉(zhuǎn)賣100多個訂單給別的客棧。而如今距離“五一假期”只有幾天時間，她一個訂單都沒接到。特別是在4月19日~21日，韓銀妹的客棧免費對外開放3日，結(jié)果竟沒有一個人來住。

　　沱江中游沙灣清溪巷48號客棧老板介紹，148元門票暫停后，團隊明顯增多，但散客不知去了何處。

　　“浪漫滿屋”是一家經(jīng)營了十幾年的客棧，客棧老板娘滕女士說，今年4月生意只有去年的一半。在她看來，原因是政策變動太隨意了。以往鳳凰古城沒收門票，大家生意很好做；2013年開始收門票，大家慢慢也習(xí)慣了，但隨后又調(diào)整了?！耙豁椪叩膱?zhí)行，為什么要變來變?nèi)?？”她說。

　　決定實施“一票制”的依據(jù)是鳳凰縣政府的兩份文件，《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)的通知》和《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法實施細則的通知》，這是兩份規(guī)范性文件。而決定暫?！耙黄敝啤钡囊罁?jù)是《鳳凰縣人民政府關(guān)于暫停景區(qū)驗票保留景點驗票方式的函》，這是一份政府公函。

　　湖南省程序法學(xué)研究會會長、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷說，《湖南省行政程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定，重大行政決策涉及公共利益的，或公眾對決策方案有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　根據(jù)《價格法》和《湖南省價格聽證目錄》相關(guān)規(guī)定，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其價格變動應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。而4月10日暫停收取圍城設(shè)卡收費決策作出之前，鳳凰縣并未召開聽證會。黃捷認為，決定(公函)在先，而聽證會在后，程序明顯不正當(dāng)。