近期，東北多個(gè)城市陸續(xù)啟動(dòng)供暖降價(jià)程序，然而許多消費(fèi)者認(rèn)為，供暖降價(jià)幅度遠(yuǎn)小于煤價(jià)跌幅，并未真正體現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格降低、建筑節(jié)能等供暖利好因素。

　　22日，在沈陽(yáng)市舉行的供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者代表“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。專家認(rèn)為，作為社會(huì)公共品，供暖價(jià)格“一手托兩家”，事關(guān)百姓民生和行業(yè)健康發(fā)展，亟需政府構(gòu)建更加科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。

　　居民：降價(jià)像是“毛毛雨”

　　【會(huì)場(chǎng)聲音】“煤價(jià)下跌了一半多，熱價(jià)每平方米才下降2元錢(qián)，這樣的降幅是不是太小了”22日上午的沈陽(yáng)市供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)開(kāi)場(chǎng)不久，消費(fèi)者代表、來(lái)自渾南區(qū)河畔新城社區(qū)的68歲退休工人郭堅(jiān)就拿起話筒，直言這樣的降價(jià)像是“毛毛雨”。

　　除了煤價(jià)外，聽(tīng)證代表們也關(guān)注到不少降低供暖成本的其他因素。

　　【記者調(diào)查】目前，哈爾濱市已宣布將居民供暖價(jià)格每平方米下調(diào)2.03元。長(zhǎng)春、大連等市已公示的供暖調(diào)價(jià)方案中，降價(jià)額度均為2元左右。據(jù)沈陽(yáng)市物價(jià)部門(mén)監(jiān)測(cè)，2014至2015年采暖期供暖價(jià)格擬由原來(lái)的每平方米28元降至26元。

　　然而，“不解渴”是多地居民對(duì)本輪降價(jià)的第一反應(yīng)。與多數(shù)城市供暖費(fèi)的降幅相比，煤炭?jī)r(jià)格最近四年下跌過(guò)半。最新數(shù)據(jù)顯示，至2015年10月中旬，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于387元／噸，而2011年10月下旬則是853元／噸。遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院高級(jí)工程師王慶輝介紹，2006年以來(lái)，沈陽(yáng)市新建房屋幾乎全部為節(jié)能建筑，加上從2009年至今政府推動(dòng)的“暖房子工程”，這些都有利于供暖成本的下降。

　　黑龍江省大慶市居民王奎手拿國(guó)家發(fā)改委、住建部2005年印發(fā)的《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)：“這里面提出煤價(jià)累計(jì)變動(dòng)10%，熱價(jià)就要相應(yīng)調(diào)整。煤炭?jī)r(jià)格早在兩三年前就已經(jīng)下降了，為何供暖費(fèi)現(xiàn)在才降”王奎說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，熱價(jià)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，比煤價(jià)慢了不少！”在采訪中，哈爾濱居民的一個(gè)直觀印象是，這幾年暖冬居多，為何供暖價(jià)格卻一成不變呢

　　企業(yè)：多項(xiàng)成本攀升，降價(jià)不易

　　【會(huì)場(chǎng)聲音】在沈陽(yáng)市的聽(tīng)證會(huì)上，面對(duì)眾多疑問(wèn)，沈陽(yáng)隆焱熱力有限公司總經(jīng)理趙文柱呼吁，大家要看到煤炭降價(jià)的另一面。他介紹，煤炭的綜合價(jià)格指數(shù)雖然大幅下降，但城市供暖得使用灰分小、含硫低、熱值高的高質(zhì)量煤炭。“這類煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)堅(jiān)挺，而且沈陽(yáng)周邊基本不出產(chǎn)，主要來(lái)源于幾百公里外的黑龍江礦區(qū)，光運(yùn)輸成本就高達(dá)煤炭出廠價(jià)的三分之一左右?！?/p>

　　【記者調(diào)查】各地物價(jià)部門(mén)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，最近幾年供暖成本的構(gòu)成結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。沈陽(yáng)市發(fā)改委(物價(jià)局)成本調(diào)查監(jiān)審分局局長(zhǎng)安唯介紹，隨著環(huán)保、人工費(fèi)、水電、物料等費(fèi)用的上漲，煤炭在供熱總成本中所占比重已經(jīng)下降，“這使得煤價(jià)下降對(duì)熱費(fèi)的影響沒(méi)有人們預(yù)想的那么大?！彼f(shuō)。

　　另外，據(jù)長(zhǎng)春市一位供暖業(yè)人士表示，現(xiàn)在不少城市的新建小區(qū)入住率都很低，大量空置房的存在，浪費(fèi)了不少熱量。她說(shuō)，東北多數(shù)城市尚未執(zhí)行“兩部制”熱價(jià)，目前對(duì)暫停供暖的用戶“零”收費(fèi)，這部分被浪費(fèi)的成本被企業(yè)背著，負(fù)擔(dān)逐年加重。

　　環(huán)保成本也一再被企業(yè)提及。沈陽(yáng)惠天熱電股份有限公司在全市供暖行業(yè)中規(guī)模最大，總經(jīng)理徐鵬業(yè)表示，從今年10月1日起，沈陽(yáng)市開(kāi)始執(zhí)行新環(huán)保規(guī)定，“這意味著企業(yè)原先投入的環(huán)保設(shè)備全部要更新或改造?！睋?jù)他測(cè)算，僅執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)提升的供暖成本，每平方米就在3元以上。

　　徐鵬業(yè)提醒說(shuō)，不要眼睛光盯著煤炭因素，而要看綜合成本。“事實(shí)上多項(xiàng)成本要素正呈上升趨勢(shì)，供暖降價(jià)的空間已經(jīng)很小了?！?/p>

　　采暖費(fèi)如何定價(jià)消費(fèi)者才滿意

　　【會(huì)場(chǎng)聲音】聽(tīng)證會(huì)上，代表們還是從不同角度對(duì)供暖調(diào)價(jià)提出了意見(jiàn)。沈陽(yáng)市人大代表賈煜說(shuō)：“大家在這里討論降2元錢(qián)是多了還是少了，我認(rèn)為在沒(méi)有掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的前提下，我們得出哪一種結(jié)論都是不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

　　沈陽(yáng)消費(fèi)者代表馬添翼認(rèn)為，與企業(yè)相比，消費(fèi)者掌握的供暖成本信息嚴(yán)重不夠，物價(jià)部門(mén)沒(méi)有向代表和社會(huì)公示對(duì)供暖成本監(jiān)測(cè)的詳細(xì)報(bào)告，“只有讓老百姓看得明明白白，調(diào)價(jià)方案才不會(huì)引發(fā)那么多爭(zhēng)議。”

　　【各方建議】作為此輪供暖調(diào)價(jià)的組織方，各地物價(jià)部門(mén)花費(fèi)了大量精力。沈陽(yáng)市發(fā)改委副主任趙繼凱介紹，上個(gè)采暖季結(jié)束后，沈陽(yáng)市物價(jià)部門(mén)就以抽調(diào)或?qū)嵉刈咴L的方式，獲取了98家供暖企業(yè)的數(shù)據(jù)資料，在統(tǒng)計(jì)分析、確定參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、匯總分析等的基礎(chǔ)上，審核出上年度的供暖成本作為本次調(diào)價(jià)的依據(jù)。本次聽(tīng)證會(huì)前，物價(jià)部門(mén)又多次組織聽(tīng)證代表召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪企業(yè)?！肮┡{(diào)價(jià)牽涉多方利益，我們力求將各個(gè)環(huán)節(jié)做得盡善盡美?！壁w繼凱說(shuō)。

　　鑒于此，相關(guān)人士提出，供暖能不能構(gòu)建一套能快速反映成本變化的調(diào)價(jià)機(jī)制，價(jià)格該漲就漲，該降就降，不要調(diào)一次價(jià)就“挺”七八年，“這種快速反映成本變化的機(jī)制，有利于降低調(diào)價(jià)成本?！?/p>

　　哈爾濱市城市供熱管理辦公室的專家還提出，供水、供電都是按量計(jì)費(fèi)，而供熱卻是按面積收費(fèi)，這讓用戶在供暖期內(nèi)難以做到自主和節(jié)約用暖，國(guó)家提倡供暖“熱計(jì)量”收費(fèi)已有多年了，現(xiàn)在能不能加快推進(jìn)

　　徐鵬業(yè)則提出一個(gè)更加大膽的設(shè)想：“每個(gè)冬天的煤炭?jī)r(jià)格、氣溫情況、物料成本等都是變動(dòng)的，現(xiàn)在供暖調(diào)價(jià)是用上一年的成本來(lái)測(cè)算下一年的價(jià)格，這么做顯然不合理。能不能讓用戶預(yù)繳采暖費(fèi)，等第二年物價(jià)部門(mén)測(cè)算出本采暖季的價(jià)格之后，多退少補(bǔ)”

　　記者采訪了解到，近年來(lái)我國(guó)實(shí)行的價(jià)格改革中，將越來(lái)越多商品和服務(wù)交給市場(chǎng)定價(jià)。趙繼凱說(shuō)，以供暖為代表的公共服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)，是價(jià)格改革中的“硬骨頭”，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，也要反映民生訴求，價(jià)格改革還有很長(zhǎng)的路要走。