四、推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制與大質(zhì)檢文化
大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化是對(duì)質(zhì)量發(fā)展觀念的再認(rèn)識(shí)，是對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展體制、機(jī)制的再認(rèn)識(shí)，是對(duì)質(zhì)檢核心價(jià)值觀的再認(rèn)識(shí)。加快建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制，積極推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)，可以從系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)層面，充分發(fā)揮質(zhì)檢體制機(jī)制的職能作用，提高質(zhì)檢工作效能，營(yíng)造更為有利的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
加快建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面，影響國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平、科技水平、質(zhì)量管理水平有待提高，需要發(fā)揮宏觀質(zhì)量管理效能，努力提升全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，質(zhì)量安全監(jiān)管難度很大，需要全社會(huì)共同參與，形成保障質(zhì)量安全的整體合力。建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制的主要內(nèi)容是，“依靠地方、聯(lián)合部門(mén)、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”。地方政府對(duì)質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，就是要組織協(xié)調(diào)好質(zhì)量工作，制定質(zhì)量發(fā)展工作計(jì)劃，建立質(zhì)量工作績(jī)效考核體系，推進(jìn)質(zhì)量信用建設(shè)，為產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的保障。各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，既要各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作，促進(jìn)形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作合力。企業(yè)是質(zhì)量安全的主體，是提升質(zhì)量總體水平、保障質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，引入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，在保質(zhì)保量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)兩端傾斜，自覺(jué)做到誠(chéng)信自律、守法生產(chǎn)。產(chǎn)品是質(zhì)量安全的重要載體，需要加強(qiáng)監(jiān)管，努力提高監(jiān)管工作的有效性。通過(guò)建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量總體水平不斷提升。
加快推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)。文化是先導(dǎo)，體制和機(jī)制是基礎(chǔ)保障，價(jià)值觀是核心。質(zhì)檢系統(tǒng)由出入境檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)組建而成，此前更有“八路軍”的歷史沿革，成立時(shí)間短，專業(yè)門(mén)類廣，承擔(dān)任務(wù)重，各方協(xié)作多，建設(shè)大質(zhì)檢文化，促進(jìn)全系統(tǒng)和諧，具有重要意義。加快推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)，主要目的是促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)思想觀念進(jìn)一步深度融合、資源進(jìn)一步優(yōu)化整合、各項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)合心、合力、合作的質(zhì)檢大家庭。要加大各地兩局干部交流和聯(lián)合培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)宣傳教育，鑄造質(zhì)檢核心價(jià)值觀，培養(yǎng)質(zhì)檢精神，營(yíng)造和諧氛圍，凝聚質(zhì)檢系統(tǒng)人心和力量。推動(dòng)質(zhì)檢資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)科技資源和信息資源的整合，通過(guò)統(tǒng)一檢測(cè)方法、推廣先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)各地兩局建立合作機(jī)制，在推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查、質(zhì)量管理與通關(guān)業(yè)務(wù)等方面，實(shí)施統(tǒng)籌管理，在質(zhì)量狀況分析、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面，加大合作力度，形成工作合力。通過(guò)富有成效的大質(zhì)檢文化建設(shè)，使全系統(tǒng)做到心往一處想，勁往一處使，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力提高依法行政能力和水平，推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)又好又快發(fā)展。
幾年來(lái)，大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)取得了豐碩成果，有力地推進(jìn)了檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)的融合、整合、聯(lián)合，為全面深化質(zhì)檢改革提供了現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了良好的改革條件。
五、完善統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)外檢管理體制
強(qiáng)化質(zhì)檢總局的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。根據(jù)轉(zhuǎn)變行政職能的要求，應(yīng)當(dāng)將行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)檢總局站在國(guó)家全局的高度，做好質(zhì)檢管理的頂層設(shè)計(jì)，側(cè)重于戰(zhàn)略管理、全局管理、宏觀管理，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)檢總局的督促與指導(dǎo)作用。一方面，對(duì)地方政府履行質(zhì)量管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義。另一方面，發(fā)揮質(zhì)檢總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中資源的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方質(zhì)檢管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步探索共同推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作方式與方法。
改進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫職能實(shí)現(xiàn)方式。出入境檢驗(yàn)檢疫工作代表著國(guó)家主權(quán)，必須強(qiáng)化中央垂直管理，優(yōu)化職能實(shí)現(xiàn)方式。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)與交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、食藥等部門(mén)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)外相關(guān)部門(mén)的合作，建立信息共享機(jī)制，全面掌握與出入境質(zhì)量安全相關(guān)的信息。以出入境質(zhì)量安全信息為基礎(chǔ)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和質(zhì)量安全狀況分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新機(jī)制。二是改進(jìn)法定檢驗(yàn)檢疫目錄管理。建立以保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全為原則的法定檢驗(yàn)檢疫目錄，完善目錄調(diào)整和征詢意見(jiàn)機(jī)制，使目錄設(shè)置更加科學(xué)合理。三是改進(jìn)目錄外商品監(jiān)管。在加強(qiáng)目錄內(nèi)商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的同時(shí)，積極探索有效方式，加強(qiáng)對(duì)目錄外商品的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊出口假冒偽劣商品行為。完善事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品指定口岸管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫，提高口岸傳染病、媒介生物、核生化有害因子防控能力和檢出率。大力推進(jìn)管檢分離，充分發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。按照十八屆三中全會(huì)要求，探索自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理體制改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新。
改進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)方式。在質(zhì)檢總局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，建議在政策和法律允許的范圍內(nèi)，不斷優(yōu)化各地質(zhì)監(jiān)管理體制。鼓勵(lì)各地質(zhì)監(jiān)局根據(jù)自身情況，探索適合本地發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督新方式和新方法，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。尊重各地質(zhì)監(jiān)局的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)他們?cè)谫|(zhì)量安全治理體系和質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中探索新途徑，創(chuàng)造新模式，為全國(guó)質(zhì)檢體制改革“有放有收，體現(xiàn)加強(qiáng)”提供有益經(jīng)驗(yàn)。建立“軟體制”，密切質(zhì)檢總局和各地質(zhì)監(jiān)局的關(guān)系，如提供行政指導(dǎo)，通過(guò)保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享、信息交流機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)外消費(fèi)品質(zhì)量的監(jiān)管，幫助各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)提高質(zhì)量監(jiān)管水平。指導(dǎo)的形式包括信件、手冊(cè)、指南、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息交流、專家委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等。
六、建立激發(fā)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任的體制
質(zhì)量創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。要針對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)政策措施，使企業(yè)“不敢、不能、不想”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低劣的商品。建立激發(fā)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任的體制，使產(chǎn)品質(zhì)量得到真正的保障。
減少對(duì)企業(yè)不必要的束縛。企業(yè)是質(zhì)量的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量安全的首要責(zé)任。要真正落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，需要減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使企業(yè)成為真正自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)其責(zé)的法人實(shí)體。堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，將不必要的行政審批取消，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐領(lǐng)域的行政審批，促進(jìn)市場(chǎng)主體在滿足政府所要求的基本質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)活力，創(chuàng)造性地為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，取消政府對(duì)產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法限制，對(duì)于如何達(dá)到甚至超過(guò)政府標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自主決定。推行網(wǎng)上審批，規(guī)范程序，提高效率。
引入企業(yè)采用更高標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的機(jī)制。政府作為公共利益的代表，在基礎(chǔ)、通用領(lǐng)域制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范市場(chǎng)交易行為，減少信息不對(duì)稱，為市場(chǎng)和社會(huì)主體提供明確的預(yù)期。企業(yè)要通過(guò)質(zhì)量的創(chuàng)新獲得更大的收益，往往不會(huì)僅滿足于達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)新，往往發(fā)生在新行業(yè)或新領(lǐng)域，需要滿足比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求，才能在市場(chǎng)上搶占先機(jī)。由行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既能實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)獲得較高收益，而且能在行業(yè)內(nèi)形成引領(lǐng)作用，規(guī)范和約束行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為。由于在同一行業(yè)，能產(chǎn)生不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，因此通過(guò)不同標(biāo)準(zhǔn)主體形成充分競(jìng)爭(zhēng)，制定更能滿足社會(huì)多元利益需要的各類標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否得到有效執(zhí)行，除了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制之外，還可以引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。鼓勵(lì)培育進(jìn)行比較試驗(yàn)的社會(huì)組織，獨(dú)立地根據(jù)消費(fèi)者需求對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公布比較測(cè)試結(jié)果，促使企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量。
加大處罰力度，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。要規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)讓提供假冒偽劣產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)付出較高的違法成本。建議采取更有效的誠(chéng)信懲戒機(jī)制，對(duì)制造假冒偽劣產(chǎn)品、服務(wù)的企業(yè)形成威懾。同時(shí)，建立系統(tǒng)、嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)退出機(jī)制，完善相關(guān)法律程序與法律制度，明確將嚴(yán)重違反質(zhì)檢管理法律法規(guī)的行為列入強(qiáng)制退出的范圍，使企業(yè)真正承擔(dān)質(zhì)量的主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制形成有效的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展，讓誠(chéng)信企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，減少不講成本、不講質(zhì)量、不講效益的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
建立多方面的企業(yè)提升質(zhì)量的公共服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)提供提升質(zhì)量的公共服務(wù)，尤其是為本身資源能力有限的小微企業(yè)，使其通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。包括建立方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)查詢、標(biāo)準(zhǔn)翻譯、TBT/SPS信息通報(bào)、政策咨詢服務(wù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建議科技部門(mén)建立質(zhì)檢技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)科研基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展質(zhì)檢前沿科技項(xiàng)目研究等，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
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