《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法箭在弦上

　　本報(bào)訊(記者霍一夫)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，資質(zhì)審核各自為政，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體責(zé)任不明確……近日，中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者了解到，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題，《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）立法已箭在弦上，將在7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。

　　近年來(lái)，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，上海已成為國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，形成了以國(guó)有機(jī)構(gòu)為主，民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)多元參與的市場(chǎng)格局。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)依然存在著一些嚴(yán)重問(wèn)題，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信意識(shí)缺失，出具虛假報(bào)告現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政部門資質(zhì)許可各自為政，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度性交易成本過(guò)高；政府投資的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，財(cái)政資源和社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)等。因此，迫切需要制定一部體現(xiàn)上海市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專門的檢驗(yàn)檢測(cè)地方法規(guī)。

　　上海制定《條例（草案）》的主要思路，就是通過(guò)明確檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)行為，降低制度性交易成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的技術(shù)性特點(diǎn)，制定檢驗(yàn)檢測(cè)行為的市場(chǎng)規(guī)則；二是為保障市場(chǎng)規(guī)則得到有效遵循，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托人及相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)揮政府和社會(huì)各界的監(jiān)管作用，形成社會(huì)共治的格局；四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批，固化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果，激發(fā)市場(chǎng)活力；五是有效配置政府行政資源，從正面激勵(lì)和引導(dǎo)該市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；六是加大違法檢驗(yàn)檢測(cè)行為的查處力度，凈化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，保障條例得到有效執(zhí)行。

　　記者注意到，此次《條例（草案）》將在7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。一是《條例（草案）》的調(diào)整范圍，將所有對(duì)外開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的活動(dòng)均納入，而不以是否取得相關(guān)行政許可作為前提。規(guī)范的對(duì)象主要是檢驗(yàn)檢測(cè)行為，而不是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《條例（草案）》未對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)新設(shè)行政許可或者增設(shè)審批門檻。

　　二是明確檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)則。《條例（草案）》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報(bào)告等行業(yè)內(nèi)普遍適用的規(guī)則以外，還針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)委托服務(wù)中容易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的因素設(shè)定了要求。

　　三是落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的提供方，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行為及其數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)有主要責(zé)任。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)參差不齊、檢測(cè)過(guò)程不規(guī)范、甚至數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力要求和基本行為準(zhǔn)則。

　　四是規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)方的責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的構(gòu)成，除了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以外，還包括委托人、報(bào)告使用人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者，以及政府部門等相關(guān)各方，其不當(dāng)行為同樣會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確造成重要影響。因此，《條例（草案）》在各環(huán)節(jié)也設(shè)定了相關(guān)方的相應(yīng)義務(wù)。

　　五是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！稐l例（草案）》針對(duì)實(shí)際中存在的多頭評(píng)審、重復(fù)評(píng)審、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了優(yōu)化審批程序與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相結(jié)合的制度規(guī)定，在達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力目的的同時(shí)，控制檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的對(duì)有關(guān)當(dāng)事人或社會(huì)嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管界限，提高監(jiān)管的有效性。

　　六是制定檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的資源重復(fù)建設(shè)、技術(shù)能級(jí)不足、品牌意識(shí)匱乏、高端人才短缺等問(wèn)題，《條例（草案）》設(shè)計(jì)了編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金引導(dǎo)等正面激勵(lì)政策。

　　七是加大違法行為的處罰力度。為落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)方以及政府部門的責(zé)任，《條例（草案）》在法律責(zé)任中規(guī)定了對(duì)違法行為所施加的從警告、經(jīng)濟(jì)罰到資格罰的行政處罰，提高責(zé)任人的違法成本，倒逼市場(chǎng)各方主體更加規(guī)范。