山西運城市質(zhì)監(jiān)局強化特種設備事中事后監(jiān)管

　　□ 張建軍 王旭升 本報記者 秦海峰

　　山西省運城市質(zhì)監(jiān)局圍繞取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項，把特種設備安全事中事后監(jiān)管作為重點，嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線，為該市“六大發(fā)展”創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

　　特種設備安全事關人民群眾生產(chǎn)生活，運城市質(zhì)監(jiān)局既擔負氣瓶充裝許可、特種設備注冊登記、檢驗等多項行政許可項目，又是實施日常監(jiān)察的主要職能部門。面對106家氣體充裝站和分布在1800余家使用單位的近3萬臺鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠內(nèi)機動車輛、客運索道等特種設備，監(jiān)管任務艱巨，責任重大。該局結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制管理模式由省垂直管理改為地方政府分級管理的實際，按照市委、市政府行政審批改革及“六權(quán)治本”要求，專題研究，統(tǒng)一認識，理清思路，制定措施，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關系，嚴格實施全程監(jiān)管，嚴守安全底線。

　　2015年，該局按照行政審批制度改革方案要求和審批、監(jiān)管相分離原則，將其他業(yè)務科室行政審批項目統(tǒng)一集中到行政審批科實施，依法確立并公布了“兩清單、兩張圖”。為加強內(nèi)部配合、實行有效溝通協(xié)調(diào)，形成審批監(jiān)管“一盤棋”工作格局，該局各相關科室建立并落實信息互通、聯(lián)合監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)工作機制，確保審批監(jiān)管“無縫”對接。

　　一是建立信息互通機制。行政審批科每次將受理、審批結(jié)果信息，都按規(guī)定制成工作流轉(zhuǎn)表，明確各階段責任人和流轉(zhuǎn)時限，通過流轉(zhuǎn)表信息提示，使監(jiān)管科室第一時間獲知，第一時間納入監(jiān)管視線，不因?qū)徆芊蛛x而出現(xiàn)監(jiān)管工作的空檔和時差，確保銜接無“空檔”。同時，監(jiān)管科室將監(jiān)管中采取的各項措施及實施行政處罰信息等情況，及時反饋給行政審批科，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管信息雙推送。

　　二是完善聯(lián)合監(jiān)督機制。特種設備由于數(shù)量眾多，每年都需要大量的持證作業(yè)人員。在實際工作中，該局行政審批科根據(jù)考試結(jié)果，負責特種設備作業(yè)人員資格證審批發(fā)放，特監(jiān)科負責考試機構(gòu)的監(jiān)管。為確保作業(yè)人員考試公平公正、真實有效，在考試機構(gòu)提出考試申請后，由行政審批科和特監(jiān)科聯(lián)合進行考試現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保了考試質(zhì)量和作業(yè)人員的順利換證、發(fā)證。

　　三是落實溝通協(xié)調(diào)機制。在特種設備審批和監(jiān)管中，經(jīng)常遇到設備因檢驗問題、作業(yè)人員問題等不能馬上注冊登記；或質(zhì)檢總局調(diào)整監(jiān)管目錄，需要取消一部分原來注冊登記的設備等。為進一步方便企業(yè)、方便群眾，減少無必要的各種證明、手續(xù)，該局要求相關科室加強溝通、協(xié)調(diào)，分管領導定期召集行政審批科、特監(jiān)科工作人員進行工作交流，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問題，最終形成工作會議紀要。相關科室以此為依據(jù)，默契配合，優(yōu)化服務，確保了各項工作的銜接。

　　行政審批改革以來，特別是在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)新的體制條件下，該局嚴格按照法定職責和“重心下移、屬地管理、權(quán)責對等”原則，進一步理清市、縣兩級的監(jiān)管責任；同時，進一步理清質(zhì)監(jiān)部門與行業(yè)管理部門之間的關系，著力構(gòu)建管理清晰、分工合理、權(quán)責一致的層級關系和多元共治的工作格局，實現(xiàn)齊抓共管，綜合治理。

　　一是突出企業(yè)主體責任落實。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設備安全的責任主體，主體責任不落實，特種設備安全就無保障。為此，質(zhì)監(jiān)部門利用日常監(jiān)察、專項整治等時機，多次深入企業(yè)，開展法律法規(guī)宣講，并印制了8000余本《特種設備安全法》小冊子，免費為企業(yè)送法上門。督促各生產(chǎn)經(jīng)營、使用單位嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，落實安全管理機構(gòu)、責任人員和各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓，強化設備自檢和隱患排查治理，特別是要做到操作人員必須持證上崗、按章操作，設備必須依法按期檢驗，使其合法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，真正夯實安全基礎。

　　二是強化質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)察職能。積極整合市特檢所、市電梯協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)力量，不斷加強對持證單位的監(jiān)督抽查和日常監(jiān)察，確保持證單位持續(xù)符合許可條件，切實做到“七個嚴格”：嚴格資質(zhì)管理、嚴格監(jiān)督檢查、嚴格檢驗檢測、嚴格風險防范、嚴格隱患整治、嚴格執(zhí)法辦案、嚴格責任追究。

　　三是明確行業(yè)主管部門責任。特種設備廣泛應用于各行各業(yè)。在責任落實上，由市政府牽頭將特種設備安全工作納入政府指標考核體系，并在每年年初向各縣政府及住建、教育、衛(wèi)生、旅游等相關行業(yè)部門發(fā)放特種設備安全目標責任書，把特種設備安全工作納入該行業(yè)安全目標責任體系，同行業(yè)工作同安排部署，同檢查落實。在政府統(tǒng)一領導下，該局聯(lián)合教育、食藥等相關部門對學校食堂、夜市攤點、餐飲飯店、鄉(xiāng)村紅白喜事一條龍服務等使用液化石油氣氣瓶的單位進行檢查，及時查找并消除各類安全隱患，確保特種設備安全運行。