提升治理能力保障“舌尖上的安全”

　　□ 本報(bào)記者 王 嘉

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），對(duì)2016年全國(guó)食品安全重點(diǎn)工作作出部署。《工作安排》從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，突出源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　專家認(rèn)為，《工作安排》全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

　　加大源頭治理力度

　　優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)各類健康食品的來(lái)源，也是保障食品安全的第一道防線。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。

　　上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧振華認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化源頭治理，防控風(fēng)險(xiǎn)。源頭治理、全程可追溯和風(fēng)險(xiǎn)防控是發(fā)達(dá)國(guó)家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波表示，《工作安排》中給出了源頭治理的具體措施，包括完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強(qiáng)市場(chǎng)抽檢等措施，并將加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理統(tǒng)籌考慮。

　　羅云波認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，應(yīng)著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品?！豆ぷ靼才拧分羞€特別提到了加強(qiáng)糧食重金屬污染的治理，要求各地妥善做好污染糧食收購(gòu)處置工作，防止流入口糧市場(chǎng)。此外，還將加大對(duì)境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，并開(kāi)展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開(kāi)展全面檢查。

　　實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管制度

　　食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。國(guó)家行政學(xué)院副教授、博士胡穎廉認(rèn)為，《工作安排》從“產(chǎn)”、“管”兩個(gè)方面實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)提升食品安全保障水平。

　　胡穎廉具體解釋，在民事義務(wù)和責(zé)任方面，《工作安排》科學(xué)劃分政府和市場(chǎng)的邊界，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過(guò)程記錄、應(yīng)急處置等管理制度，建立重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管控措施。同時(shí)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開(kāi)展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，并鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　在刑事責(zé)任方面，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。

　　《工作安排》還要求強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，制定食品安全工作評(píng)議考核辦法，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　同時(shí)《工作安排》深入推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。尤為重要的是，制定食品安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。

　　專項(xiàng)治理或綜合整治體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的理念，即根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對(duì)性地用在風(fēng)險(xiǎn)較大、問(wèn)題較多的領(lǐng)域。羅云波表示，今年將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊(cè)管理，并根據(jù)往年風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和監(jiān)督抽檢的結(jié)果，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問(wèn)題。針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開(kāi)展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開(kāi)展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查。

　　“社會(huì)共治”也是《食品安全法》提出的重要原則。上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧振華表示，《工作安排》以暢通投訴舉報(bào)渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠(chéng)信體系等作為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局的重要舉措。今年在構(gòu)建食品安全社會(huì)共治方面將開(kāi)展新的探索，如建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程，提升學(xué)生食品安全知識(shí)，用“小手”牽住“大手”，提高全社會(huì)食品安全知識(shí)水平；實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)示范；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍作用。