□ 主編 程 虹 李元平

　　第二節(jié) 俄羅斯、印度和巴西為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家質(zhì)檢體制機(jī)制

　　一、俄羅斯

　　伴隨著俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，其質(zhì)檢體制機(jī)制呈現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)交織的轉(zhuǎn)軌特點(diǎn)。一方面政府仍在質(zhì)檢管理過(guò)程中進(jìn)行規(guī)制，另一方面在國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)積極引入市場(chǎng)與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢管理。政府逐步按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則推動(dòng)質(zhì)檢體制機(jī)制的發(fā)展與完善，同時(shí)扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)檢管理，促使該領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量處于世界領(lǐng)先地位。俄羅斯質(zhì)檢體制的開(kāi)放性不夠，2012年7月正式加入世貿(mào)組織，在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫方面處在與國(guó)際接軌中。

　?。ㄒ唬┒砹_斯質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與職能

　　1.農(nóng)業(yè)部。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及漁業(yè)領(lǐng)域公共政策和法律法規(guī)制定。

　　2.工業(yè)和能源部。負(fù)責(zé)發(fā)展航空技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)管理，保障計(jì)量統(tǒng)一性，在國(guó)防和涉及國(guó)家安全的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域制定政策。

　　3.衛(wèi)生部。負(fù)責(zé)涉及消費(fèi)者健康的公共政策和法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

　　4.計(jì)量與技術(shù)管理署。負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可工作。

　　5.工業(yè)署。負(fù)責(zé)機(jī)械制造、冶金、化學(xué)、石油化工、生物技術(shù)、醫(yī)藥、輕工業(yè)、林業(yè)、造紙與木材加工、航空、船舶制造、電子工業(yè)、通訊設(shè)備工業(yè)、無(wú)線電工業(yè)、彈藥與特種化學(xué)工業(yè)、常規(guī)武器工業(yè)等領(lǐng)域的質(zhì)檢管理。

　　6.獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局。負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作。

　　7.消費(fèi)者權(quán)益及公民平安保護(hù)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)對(duì)居民衛(wèi)生和流行病保障、消費(fèi)者權(quán)益和消費(fèi)市場(chǎng)保護(hù)實(shí)施檢查和監(jiān)督。具體包括：執(zhí)行衛(wèi)生和流行病監(jiān)督；對(duì)涉及產(chǎn)品及服務(wù)的法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行檢查；在國(guó)境通道站點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)。

　　8.自然資源利用監(jiān)督局。對(duì)俄羅斯境內(nèi)的各類自然資源，以及對(duì)出口的自然資源進(jìn)行質(zhì)檢管理。

　?。ǘ┒砹_斯質(zhì)檢管理方式與手段

　　1.限制型監(jiān)管

　?。?）法律。一是《俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量法》。1993年頒布，2008年修訂，是保證計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的法案，是保證俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量統(tǒng)一性的法律基礎(chǔ)。此外，俄羅斯憲法中有28條涉及計(jì)量，總統(tǒng)簽署的法令中有6個(gè)涉及計(jì)量，地方法規(guī)中有32個(gè)相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定，與計(jì)量、校準(zhǔn)、測(cè)試、檢驗(yàn)相關(guān)的法規(guī)有4500個(gè)。二是《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)法》。2002年頒布，2003年實(shí)施，取代原來(lái)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《產(chǎn)品與服務(wù)認(rèn)證法》。制定該法的目的是打破國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、加快俄羅斯與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)程。該法分總則、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、合格保證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可等10章。三是《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》。1995年頒布，規(guī)定商品上市實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入制度，要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市商品必須有強(qiáng)制認(rèn)證GOST標(biāo)志。四是《食品質(zhì)量和安全法》。2000年1月頒布，詳細(xì)闡述了俄羅斯在保障食品質(zhì)量和安全方面的有關(guān)規(guī)定與要求，明確了生產(chǎn)單位在食品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等方面應(yīng)遵循的原則，規(guī)定外國(guó)食品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的條件，申明俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體在保障食品質(zhì)量和安全方面的職權(quán)。五是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。1992年頒布，2007年和2009年分別進(jìn)行修改，對(duì)保障和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作了規(guī)定。

　　（2）標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，GOST認(rèn)證所要求達(dá)到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）認(rèn)證。一是“生產(chǎn)狀態(tài)”認(rèn)證，就是運(yùn)用ISO9001的部分條款對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行認(rèn)證。二是GOST認(rèn)證（俄語(yǔ)ГОСТ，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的英文簡(jiǎn)稱），是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入強(qiáng)制安全認(rèn)證，國(guó)外制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到以俄羅斯為代表的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，必須通過(guò)GOST認(rèn)證。

　　2.經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)型監(jiān)管。俄羅斯聯(lián)邦質(zhì)量獎(jiǎng)，1996年正式設(shè)立，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)異成績(jī)的企業(yè)，以及采用富有成效的質(zhì)量管理方法的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、印度

　　印度質(zhì)檢體制目前也處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出計(jì)劃與市場(chǎng)交織的特點(diǎn)。雖然市場(chǎng)機(jī)制逐步開(kāi)始發(fā)揮作用，但質(zhì)檢體制仍呈現(xiàn)出原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。政府主導(dǎo)與管制大量存在。例如，政府機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可工作。雖然引入發(fā)達(dá)國(guó)家的第三方認(rèn)證，但仍由隸屬于印度信息技術(shù)部的印度標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)與質(zhì)量認(rèn)證中心，進(jìn)行具體的認(rèn)證認(rèn)可工作。

　?。ㄒ唬┯《荣|(zhì)檢機(jī)構(gòu)與職能

　　1.食品安全及標(biāo)準(zhǔn)管理局。負(fù)責(zé)食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管準(zhǔn)則的制定工作，是監(jiān)管食品制造、加工、運(yùn)輸、銷售和進(jìn)口的法定機(jī)構(gòu)。發(fā)布與公民日常食品消費(fèi)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與指南，制定或修改緊迫性的食品安全或公共衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)；協(xié)助發(fā)布有關(guān)添加劑、污染物、有毒物質(zhì)、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留的限量規(guī)定；協(xié)助確定生產(chǎn)和貼標(biāo)的程序和方式；協(xié)助發(fā)布食品召回程序的條件和準(zhǔn)則。

　　2.消費(fèi)者事務(wù)司。為印度主要的消費(fèi)者保護(hù)部門。該司主要負(fù)責(zé)有關(guān)消費(fèi)者合作社，價(jià)格監(jiān)管，主要商品的實(shí)用性和國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者活動(dòng)等事宜的政策制定，監(jiān)管印度標(biāo)準(zhǔn)局等法定機(jī)構(gòu)的工作以及負(fù)責(zé)度量衡等工作。

　　3.植物保護(hù)、檢疫及貯藏董事會(huì)。負(fù)責(zé)動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，是《2003年植物檢疫指令》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　4.綜合衛(wèi)生服務(wù)局。負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，是《1954年防止假冒偽劣食品法案》以及《1955年防止假冒偽劣食品法案規(guī)則》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　5.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局。負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證管理、實(shí)驗(yàn)室管理，標(biāo)準(zhǔn)的銷售、宣貫，國(guó)際合作，消費(fèi)者相關(guān)事務(wù)，培訓(xùn)與信息服務(wù)。

　　6.環(huán)境和森林部。是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的最高行政機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)規(guī)劃、促進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督環(huán)境與森林的政策、計(jì)劃的實(shí)施。

　　7.能源效率局。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、制定及實(shí)施印度的能源標(biāo)簽計(jì)劃。

　　（二）印度質(zhì)檢管理方式與手段

　　1.限制型監(jiān)管

　?。?）法律。一是通過(guò)《1986年印度標(biāo)準(zhǔn)局法》《1988年印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)證）規(guī)則》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置進(jìn)行規(guī)定。二是頒布《1954年防止假冒偽劣食品法案》《1955年防止假冒偽劣食品法案規(guī)則》，對(duì)食品安全與消費(fèi)者保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。三是通過(guò)《2003年植物檢疫指令》，對(duì)植物檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行規(guī)定。四是出臺(tái)《貿(mào)易與商品標(biāo)記法》，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)識(shí)管理進(jìn)行規(guī)定。

　?。?）認(rèn)證。一是印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ISI）認(rèn)證（ISI認(rèn)證），屬?gòu)?qiáng)制認(rèn)證，主要涉及大宗消費(fèi)品，或關(guān)系到能源保護(hù)及消費(fèi)者的安全、健康的產(chǎn)品。ISI標(biāo)志是產(chǎn)品符合印度標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，也是符合產(chǎn)品規(guī)格證明。檢測(cè)合格獲得證書(shū)的，使用通用的ISI標(biāo)志。二是標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試與質(zhì)量認(rèn)證理事會(huì)（STQC）認(rèn)證（STQC認(rèn)證），針對(duì)電子產(chǎn)品的第三方認(rèn)證體系，該安全認(rèn)證制度旨在通過(guò)評(píng)估、檢測(cè)和后續(xù)監(jiān)督等程序證明電子產(chǎn)品符合相關(guān)IEC安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。三是黃金珠寶成色認(rèn)證，2000年開(kāi)始實(shí)施的對(duì)黃金與珠寶的自愿性認(rèn)證。四是環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證（ECO標(biāo)識(shí)），1991年，印度政府開(kāi)始實(shí)施環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證（即ECO標(biāo)識(shí)）。認(rèn)證的對(duì)象是家用消費(fèi)品。符合特定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及印度相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的家用消費(fèi)品均可申請(qǐng)，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品將允許加貼“環(huán)保標(biāo)識(shí)”。五是質(zhì)量管理體系認(rèn)證，1991年開(kāi)展，用以評(píng)估產(chǎn)品或服務(wù)是否符合ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。六是環(huán)境管理體系認(rèn)證，主要評(píng)估有關(guān)組織活動(dòng)是否符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。七是危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制認(rèn)證（HACCP認(rèn)證），參照國(guó)際食品法典委員會(huì)97/13A號(hào)法規(guī)，專門針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)證。八是職業(yè)健康和安全管理體系認(rèn)證，主要用于評(píng)估有關(guān)組織在制定計(jì)劃、政策或目標(biāo)時(shí)是否考慮保護(hù)員工的健康及安全，并采取措施對(duì)可能發(fā)生的危害和風(fēng)險(xiǎn)加以防范。

　　2.經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)型監(jiān)管。拉吉夫·甘地國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，印度標(biāo)準(zhǔn)局經(jīng)印度政府同意于1991年設(shè)立，以印度前總理拉吉夫·甘地名字命名，對(duì)卓越質(zhì)量企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.輔助型監(jiān)管。建立“高風(fēng)險(xiǎn)”食品產(chǎn)品目錄，凡納入目錄中的食品產(chǎn)品全部要進(jìn)行取樣檢查。