□ 吳學(xué)安

　　日前，食藥監(jiān)總局曝光6起虛假宣傳廣告。食藥監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，曝光的4起藥品和兩起保健食品廣告宣傳內(nèi)容均含有不科學(xué)的功效斷言、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導(dǎo)消費者，嚴(yán)重危害公眾飲食用藥安全。據(jù)悉，此次曝光的4起藥品為黑龍江全雞藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的藥品“天麻追風(fēng)膏”。該產(chǎn)品通過電視媒介發(fā)布虛假違法廣告，宣稱“兩副藥治好各種骨關(guān)節(jié)疾病，一副藥用之后，關(guān)節(jié)緊貼入位，彎不下腰的也能彎了，紅腫僵硬的也消退了；第二副藥用之后，原本彎著的腰伸直了，關(guān)節(jié)修復(fù)如初”等。

　?。〒?jù)《中國質(zhì)量報》）

　　今年春節(jié)期間，保健食品熱銷，但保健食品領(lǐng)域虛假夸大宣傳問題嚴(yán)重。為保障食用安全，食藥監(jiān)總局為此發(fā)布《保健食品消費提示》指出，保健食品是食品的特殊種類，不能代替藥品，不能宣傳疾病治療、預(yù)防作用。廣大消費者，特別是中老年人，切勿聽信將保健食品比作成靈丹妙藥的虛假夸大宣傳。食藥監(jiān)總局指出，保健食品不是藥品，不能替代藥品用來治療疾病，以免延誤診治。

　　近年來，一些保健品的生產(chǎn)銷售者，利用老年人關(guān)注健康的心理，掛著“祖?zhèn)鳌⒉┦俊钡鹊阮^銜、打著“權(quán)威認(rèn)證”的旗號，以免費講座、免費體檢為名，虛假宣傳高價兜售。因為“看中”了廣告里的特惠活動，家住江蘇連云港的楊女士前不久一次性花了1萬多元買了20多罐某品牌蛋白粉。但服用一段時間后感覺有了依賴作用，經(jīng)常會犯困，后來才發(fā)現(xiàn)自己購買的是加了西藥成分的假冒保健食品?！爱?dāng)時感覺這個產(chǎn)品既便宜又有很好的效果，服用一段時間后才發(fā)現(xiàn)自己被騙了?！睏钆堪没诓灰?。

　　隨著生活水平的日益提高，保健品行業(yè)一直是眾多消費者砸錢領(lǐng)域。但是國內(nèi)保健品行業(yè)亂象叢生，監(jiān)管制度不夠完善，造成保健品都是被“造假”“騙人”“夸大宣傳”等負(fù)面信息充斥著，這非常不利于保健品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但眼下一些商家故意模糊保健食品與藥品的界限，明示或暗示產(chǎn)品有治療作用。事實上，保健食品是把食物當(dāng)中的某種或多種營養(yǎng)素濃縮提取，相比于一般食品營養(yǎng)素含量多出了幾倍、幾十倍，但保健品和藥品之間是不能劃上等號的，一方面，我國保健食品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品；另一方面，對于缺乏營養(yǎng)素的人來說，補充保健品有助于身體快速有效地吸收營養(yǎng)，想依靠保健品來治病也是不可行的，生病就要及時就醫(yī)，不能隨意亂吃保健食品只能調(diào)節(jié)人體機(jī)能，不屬藥品，對疾病無治療作用，不能用其代替藥品使用。

　　食品安全法第87條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。無論多好的保健食品也不能替代藥物的治療作用。從功能上講，保健食品能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，但肯定是不能代替藥品的。分析眼下一些消費者尤其老年人沉迷于保健品其中的原因，不外乎有有兩點：一方面，很多不法商家利用老年人希望健康長壽和自身保護(hù)知識缺乏的心理，誘惑購買保健品，加上老年人應(yīng)變、防范等能力自然下降，使老年人成為詐騙目標(biāo)的首選；另一方面，商家誠信缺失嚴(yán)重，銷售手法和方式多變，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度大。一些保健品公司在銷售中沒有固定的銷售場所，利用夸大宣傳、治病義診方式，采用虛高的檢測結(jié)果，且慣打親情服務(wù)，開展“專家講座”，誘使老人購買大量保健品，以達(dá)到牟取暴利目的。

　　應(yīng)該看到，造成我國目前保健品行業(yè)亂象的原因之一，就是監(jiān)管力度不足?，F(xiàn)在國內(nèi)的保健品市場存在著事前審批嚴(yán)格，事后監(jiān)督不力的狀況。一方面，盡管法律明確禁止宣傳保健品具有醫(yī)療功能，但將保健品包裝成藥品仍是商家欺詐的主要手段。究其原因，法律法規(guī)雖然特別嚴(yán)格，但是監(jiān)管力度明顯不足，過了嚴(yán)格審批程序的這道門檻，后期定期不定期的監(jiān)管等等都沒有跟上；另一方面，對于保健品市場的監(jiān)管，是由工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的，存在諸多監(jiān)管盲區(qū)。由于保健品市場的治理歸多部門監(jiān)管，造成執(zhí)法效率低下，難以形成合力。因此，要治理保健品市場亂象，需要相關(guān)監(jiān)管部門做好監(jiān)管銜接，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。一方面，綜合執(zhí)法機(jī)制的常態(tài)化建立，必須依賴保健品監(jiān)管法律的完善。既要通過立法的方式明確各部門在綜合執(zhí)法過程中相互配合的責(zé)任，并出臺相關(guān)舉措填補監(jiān)管空白，又要求執(zhí)法監(jiān)督部門定期開展保健品知識宣傳工作，增強消費者尤其是老年人的防騙意識，提高辨識能力。