熱點關(guān)注

　　□ 徐建華

　　在國務(wù)院辦公廳剛剛公布的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》中，明確提出要完善法律法規(guī)體系。包括開展質(zhì)量促進法等立法研究；推動開展《標準化法》《計量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《藥品管理法》《食品安全法實施條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的修訂工作；指導(dǎo)地方積極開展質(zhì)量促進立法工作；編制《強制性國家標準管理辦法》等系列具體的立法修法工作。

　　完善法律法規(guī)體系，是夯實質(zhì)量和品牌提升的基礎(chǔ)工作中極為重要的一環(huán)，也是三大基礎(chǔ)支撐之一。此前，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《國務(wù)院2016年立法工作計劃》，其中在全面深化改革急需的項目中，包括了《標準化法》的修訂；在力爭年內(nèi)完成的項目中，排在首位的就是提請審議計量法修訂草案。

　　國務(wù)院2016年立法工作計劃中，全面深化改革急需的項目是為貫徹落實“十三五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)，共超過30項。力爭年內(nèi)完成的項目分為6大類別，其中第一類是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)，包括《計量法》等7件。

　　十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)，“四個全面”的戰(zhàn)略布局就包含了“全面依法治國”?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是基本建成法治政府的攻堅時期。依照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，我國正全力深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，實現(xiàn)從有法可依到良法可依、從嚴格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯到權(quán)力運行全過程監(jiān)督、從法治意識到法治思維、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質(zhì)檢體系。

　　完善法律法規(guī)體系，就需要搭建有中國特色的質(zhì)量法律體系，堅持立、改、廢并舉，把改舊法放到突出位置，抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的修訂工作。從這個角度來看，《標準化法》《計量法》的修訂既顯得尤為重要，也顯得十分緊迫，國務(wù)院將其列為今年重要的、急需的、力爭完成的立法修法項目，充分體現(xiàn)了它們在質(zhì)量和品牌提升中的基礎(chǔ)性作用。

　　《標準化法》，于1988年12月29日修訂通過，自1989年4月1日起施行，至今已經(jīng)有27年的歷史，很多的法律規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況。去年，國務(wù)院正式啟動了標準化工作改革，提出了更適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的新的標準化體制機制及相關(guān)制度，這些新的制度很多都與年近而立之年的《標準化法》相悖，從改革的現(xiàn)實需要出發(fā)，從社會發(fā)展的大勢出發(fā)，都亟須對《標準化法》進行修訂，解決法律運行中的突出問題，使其更好地發(fā)揮作用。

　　《計量法》同樣有著30歲的“高齡”，它1985年9月6日由全國人大通過，自1986年7月1日起實行。計量是經(jīng)濟的基礎(chǔ)、科技的支撐、市場的保障。經(jīng)濟越發(fā)展，科學(xué)越發(fā)達，市場越發(fā)展，計量越重要，目前的《計量法》已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，需要重新進行修訂。

　　不斷完善質(zhì)量法律法規(guī)體系，制度是基礎(chǔ)，立法是關(guān)鍵。它既需要從法律體系構(gòu)建上形成質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進法3個層面的法律體系，同時也應(yīng)當(dāng)保證立法（修法）的質(zhì)量，使得每部質(zhì)量法律更有質(zhì)量，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就需要質(zhì)量的立法和修法過程中，恪守公正、公平、公開原則，正確處理制度設(shè)計現(xiàn)實性與前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性、原則性和可行性的關(guān)系，從而使得質(zhì)檢法規(guī)制度更加科學(xué)合理，質(zhì)量法律法規(guī)體系更加完善。