記者從財(cái)政部發(fā)布的一則通知中獲悉，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過(guò)程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)，但“從2018年1月1日起，在我國(guó)銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)”。

　　專家認(rèn)為，這一表述意味著嬰兒奶粉配方注冊(cè)制將由此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的今年推遲至2018年實(shí)施。而記者15日從有關(guān)專家處獲悉，該制度最早可能在2017年中推出。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，延遲實(shí)施，是為了給出時(shí)間讓相關(guān)企業(yè)過(guò)渡。

　　跨境電商暫獲喘息機(jī)會(huì)

　　據(jù)了解，早前在4月7日，財(cái)政部等11部門曾共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，其中嬰幼兒配方奶粉一項(xiàng)被列入清單，并同時(shí)規(guī)定，“按《食品安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施注冊(cè)而未經(jīng)注冊(cè)的嬰幼兒配方奶粉除外”。

　　當(dāng)時(shí)該清單發(fā)布后，國(guó)內(nèi)嬰兒奶粉行業(yè)曾一度認(rèn)為該新規(guī)將抑制更多雜牌、小牌洋嬰兒奶粉通過(guò)跨境電商業(yè)態(tài)以享受低關(guān)稅的不公平競(jìng)爭(zhēng)，沖擊、攪亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前中國(guó)市場(chǎng)上通過(guò)跨境電商進(jìn)來(lái)的嬰幼兒奶粉品牌有上千個(gè)，實(shí)施清單新規(guī)后，估計(jì)只能剩下300—400個(gè)，大減近六成。

　　但4月13日晚，財(cái)政部在其下發(fā)的“《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說(shuō)明”中解釋稱，根據(jù)我國(guó)新《食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)。但“由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過(guò)程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)?！?

　　上述說(shuō)明還稱，從2018年1月1日起，在我國(guó)銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這則說(shuō)明意味著，嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制或?qū)⑼七t至2018年實(shí)施。

　　對(duì)于財(cái)政部的最新說(shuō)明，某洋奶粉品牌有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他最近一直在密切關(guān)注政策變化，“上周清單剛出時(shí)，沒(méi)注冊(cè)的奶粉不能跨境進(jìn)來(lái)，我們都很發(fā)愁，一下就卡死了，當(dāng)時(shí)已暫停收單、暫停發(fā)貨進(jìn)來(lái)；現(xiàn)在又有新變化，為了將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，現(xiàn)在將嬰兒奶粉等產(chǎn)品做得很謹(jǐn)慎，不留庫(kù)存，也不做促銷和推廣，有訂單才做，務(wù)必使賣出的每一罐都有錢賺?！睋?jù)悉，該公司一直為國(guó)內(nèi)部分跨境電商平臺(tái)提供嬰兒用品、紙尿褲、嬰兒食品等。

　　去年9月，國(guó)家食藥監(jiān)總局就《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》征求意見(jiàn)，隨后在去年12月發(fā)布的《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案征意見(jiàn)稿里，再次提到配方奶粉注冊(cè)制問(wèn)題。據(jù)此，業(yè)內(nèi)當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，從征求意見(jiàn)到修改、正式實(shí)施，估計(jì)到今年10月1日會(huì)實(shí)施。

　　4月15日晚，乳業(yè)專家宋亮告訴記者，他近期參加了由食藥監(jiān)總局召開(kāi)的、關(guān)于嬰幼兒奶粉新政的內(nèi)部會(huì)議，從該內(nèi)部會(huì)議透露的信息顯示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式版將很快出臺(tái)，出臺(tái)后國(guó)家會(huì)給現(xiàn)有國(guó)內(nèi)銷售的乳企半年到一年時(shí)間整改、過(guò)渡，同時(shí)也會(huì)給通過(guò)跨境電商新進(jìn)入的洋品牌一些時(shí)間申報(bào)，故據(jù)此預(yù)測(cè)，配方奶粉注冊(cè)制正式實(shí)施最早會(huì)在2017年五六月份。

　　注冊(cè)制或引發(fā)行業(yè)洗牌

　　“關(guān)于配方注冊(cè)制度的實(shí)施時(shí)間，主要參考國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的一些信息和數(shù)據(jù)。財(cái)政部公布的上述信息，實(shí)際上是為了該部門之前推出的稅制改革問(wèn)題做了詳細(xì)的解釋。但并不是就代表政策一定是2018年實(shí)施。”宋亮說(shuō)。

　　宋亮認(rèn)為，“這是財(cái)政部對(duì)于配方制度進(jìn)度的一種預(yù)測(cè)，制度真正實(shí)施的進(jìn)度預(yù)計(jì)將加快?！?

　　記者獲悉，有部分國(guó)外洋奶粉品牌目前正在加緊時(shí)間申辦配方注冊(cè)，而從申辦到最后獲批，估計(jì)辦理時(shí)間也需要一年半，若跨境電商新政對(duì)嬰兒奶粉配方注冊(cè)要求，在2018年實(shí)施，剛好可以讓他們有充足時(shí)間辦理相關(guān)手續(xù)。

　　不過(guò)，宋亮認(rèn)為，“嬰兒奶配方注冊(cè)制實(shí)施得越早越好，這樣企業(yè)以及渠道才能盡快做出相應(yīng)調(diào)整，市場(chǎng)才能盡快恢復(fù)發(fā)展。”

　　澳優(yōu)乳業(yè)董事局主席顏衛(wèi)彬向媒體表示，“跨境購(gòu)新政與即將落地的嬰幼兒奶粉行業(yè)注冊(cè)制相呼應(yīng)，進(jìn)口奶粉品牌相比新政出臺(tái)前會(huì)大幅減少，奶粉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況有望改善?！?

　　據(jù)介紹，近年來(lái)，電商及跨境購(gòu)快速發(fā)展，國(guó)外很多大大小小的洋品牌奶粉大量涌進(jìn)，它們挾跨境電商新業(yè)態(tài)而獲得很多關(guān)稅、補(bǔ)貼以及其它方面成本低的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)橫沖直撞，不公平競(jìng)爭(zhēng)。一位從事跨境電商的品牌企業(yè)告訴記者，國(guó)外一些尚未進(jìn)入國(guó)內(nèi)的品牌，它們?cè)敢院艿偷膬r(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，只要將量做大，它們就有錢賺。

　　“電商渠道讓三四線以下地區(qū)消費(fèi)者可以買到便宜的國(guó)際大品牌，同時(shí)也為造假者提供渠道便利?！睋?jù)宋亮分析，奶粉配方注冊(cè)制實(shí)施后，必然會(huì)清理一大批品牌，同時(shí)一批中小經(jīng)銷商和運(yùn)營(yíng)較差的零售終端商將退出市場(chǎng)。隨著品牌數(shù)目減少，生產(chǎn)商將擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，并更加珍惜自有品牌，對(duì)于渠道管控、產(chǎn)品流向及銷售管理將更加嚴(yán)格。而大型經(jīng)銷商將與生產(chǎn)企業(yè)直接建立互信合作關(guān)系，產(chǎn)品來(lái)源及去向管控也將更加嚴(yán)格。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵